在大乾，很少有百姓因吃不上飯而餓死。

不過袁耀覺得這樣還不夠。

糧食除了能讓百姓安定以外，還是重要的戰略資源。

從古至今，有多少場大戰是因缺乏糧草而功虧一簣？

袁耀不僅要讓百姓豐衣足食，還要為大乾積累足夠多的糧草。

提高糧食產量，袁耀第一個想到的就是紅薯和土豆。

這兩種作物畝產極高，很多穿越前輩都是用這兩個神器來讓百姓吃飽飯。

可惜的是，袁耀對於從何處獲得紅薯、土豆等作物毫無頭緒。

想要靠這些寶貝農作物提高糧食產量，明顯是行不通了。

袁耀只能做一些人力能及的選擇。

江東、荊南、交州等地的肥沃土地不少，只是開發得不太好。

在大漢統治天下的時候，北方一直是大漢的統治重心。

南方不論是人口還是經濟發展，都比北方相差甚遠。

可隨著袁耀對於江南的治理，加上他從世家大族手中解救出來的隱匿人口、以及因戰亂到江南之地避禍的百姓…

江南的人口數量，已經不弱於北方州郡了。

有人口，那一切都好辦。

袁耀直接給百姓分發耕牛、曲轅犁等家畜和農具，大力鼓勵大乾百姓開墾荒地。

以大乾的制度，土地皆為國有。

百姓開墾出荒地之後，新開發出的農田所有權，自然也歸大乾。

但是袁耀承諾，只要是百姓開發出的土地，百姓一律擁有五年的使用權。

這前五年，是不用向大乾交稅的。

只需將種出的糧食，交給大乾收購即可。

到了五年之後，這些土地就算是百姓租種，需要向大乾交稅。

大乾收取的地租，也不是重稅。

按袁耀的估算，收取百分之二十的土地租用稅就差不多了。

具體數額，袁耀還要跟麾下的謀臣們仔細商議。

這項政策頒佈出來以後，大乾百姓開荒熱情極為高漲。

以往土地都歸世家豪族所有，百姓只能為豪門耕種土地，成為世家豪族的附庸。

尋常百姓想要擁有土地，那根本是不可能的事情。

就算僥倖擁有了土地，用不了多久，也會被世家豪族所兼併。

大乾提出的開荒之策，卻讓百姓看到了擁有田產的可能。

只要足夠勤勞，能夠開墾出荒地、種出糧食，就會擁有一塊屬於自己的田產！

雖然只是使用權，可大乾百姓依舊無比滿足。