杜中宵略想了想，道：“天下軍兵，分為兩種，一是禁軍，二是廂軍。其餘鄉兵、弓箭手之類，以後只做差役，歸於地方主官管轄，不再入三衙和樞密院。廂兵用於維持地方治安，除非常時期，不再用於對外作戰。廂兵該如何，當樞密院與中書商議，以後再詳議。今日說的，全是關於禁軍。”

說到這裡，杜中宵悄悄看了看面前的笏板。笏板用來記事，雖不常用，面君時的重要事項，還是會在上面提綱挈領寫幾句。兵制改革的關鍵，杜中宵也把關鍵點記在了笏板上，生怕遺忘。

“暫不管以前的軍制，此次要改，當要大改。軍中事務，竊以為可以分為以下幾個方面。軍令、軍政、動員、後勤、情報、軍法、賞功，軍中事務，大約不出此七項。禁軍事務，分在樞密院和三衙，便依此七項，各司其職。互有職守，不得逾越。”

這是第一次杜中宵真正闡述自己對軍事的理解，幾位大臣仔細思索，都沒有說話。

趙禎道：“既然分為七項，分屬樞密和三衙，不知怎麼劃分？”

杜中宵道：“軍令歸於樞密院和在外帥臣，軍政歸於三衙。與此相對應，與軍令相關的事務，比如後勤、情報、賞功，歸於樞密院。與軍政相當的事務，如動員、軍法，屬於三衙。”

樞密院下面分房分案，雖然不像杜中宵這樣明確的事務分幾個系統，大的方向都是有的。只是各房各案用的是吏人，而不是官員。三衙則不同，除了版籍和發俸祿，其餘事情全廢。按照這個方向改革，樞密顧然大變，三衙則變化更加大。

歐陽修道：“我等不知軍旅情事。太尉所言軍令、軍政，甚至後勤、情報、軍法，大約能想象。只是不知道動員和賞功兩項，到底是指什麼事情？”

杜中宵道：“回內翰，動員就是兵力的招集，還有戰時民間資源轉向配合戰爭。現在禁軍招人，是由使者持兵樣，到各地選汰廂軍。或者民間有願意為兵的人，直接招入禁軍。以後不是如此，而是由三衙依軍中所缺的員額，分配地方，派招兵使前去招兵。招兵有具體要求，不再只是簡單兵樣。招了兵來，先訓練三個月，再分入各軍。到了戰時，軍中需要的物資，若是來自於民間的，一樣由他們去談。至於所謂賞功，是不再似以前，只按戰時的首級軍功發賞，而是要議軍功。軍功如何優待，如何吸引將士，就是主管者的事務了。這兩樣，動員是要讓民間力量轉化為戰力，賞功則讓立功者在民間受到優待。”

眾人點了點頭，似懂非懂。聽杜中宵說了，好似知道是怎麼回事。但到底怎麼做，為什麼這麼做卻說不清楚。這一點很正常，這兩項以前的朝代都曾有過，只是沒有這麼詳細而已。

說到底，杜中宵提出這兩項，就是讓戰爭不再是軍隊的事情，而是全社會的事情，初步有了總體戰的概念。平時補充兵員，其實還好說，動員其實主要是針對戰爭的時候。不只是緊急補充兵員，還有民間力量轉為戰爭力量，從經濟到商業，為戰爭服務。

宋朝國力天下首屈一指，卻不能有效地轉化為軍事力量，是一大憾事。歷史上屢次戰敗，民間的戰爭實力沒有發揮出來，便就因為戰敗，虛耗一空。動員體系，就是要把民間力量利用起來。

賞功的用意，重點不在於戰時軍功直接發錢消耗太多錢財，而是要用賞功，讓戰時取得的軍功深入到民間。從而提高軍隊的地位，將士的地位。

這兩項，是軍隊向地方的滲透，都是以前所不注意，但卻對軍事實力影響深遠的。

聽杜中宵講完，幾位大臣紛紛點頭。雖然不知道杜中宵到底講的是什麼，卻覺得好厲害。

杜中宵道：“其中最要緊的，是樞密院管軍令，三衙管軍政，兩者的分工。不能徒具形式，而是要真正分下去，把軍隊管起來。如此做，樞密院和三衙都要大改，補入大量將領官員，不再似從前了。”

趙禎對張方平道：“補入將領官員，必然要多花錢，朝廷可否支撐？”

張方平道：“依現在看來，若是補入的不多，還是能支撐的。”

趙禎道：“照著河曲路軍改，不只是樞密院和三衙要補入許多官員，軍隊中的將領也要增加。如此一來，每年多發的錢糧不在少數，中書要早做估計。”

杜中宵道：“以後可以由樞密院和三衙分別向中書提出每年花費，中書撥來就是。若有不足，或者臨時事務，別尋撥款，少許多事端。”