御書房。

李世民跟李超一起喝茶。

“今天宰相和大將軍們的反應似乎有點大啊。”李世民笑著道。

李超跟李世民單獨相處的時候，並不拘謹，君臣二人單獨相處，更似老友。

“這是意料之中的事情，將軍們反對的是樞密使為文臣，朝廷以文御武。而宰相們則反對朝廷單獨設立一個樞密院統兵，奪兵部之權，還反對大舉擴軍。”

“有反對是意料之中的事情，文武分離，這是必然之事。朝政漸穩，天下安定，軍隊，越發須謹慎對待。兵馬，是一把雙刃劍，用的好，自然是能衛國安邊，但用的不好，卻又容易傷到自己。”李世民端茶抿了一口。

“偃武修文，這是必然。”說到這裡，他很肯定。

“開國之初，開啟下之時，兵馬雜亂，甚至兵為將有，有私兵私軍。那時權宜之計，如今肯定不行的。朝廷要擴軍，兵將分離越發重要。士兵平時由專門的軍官訓練，然後作戰之時重編，再抽調將領統領指揮，這能避免很多隱患。”李世民是馬上皇帝，也很清楚知道，雖然這種模式，可能會讓士兵跟將領之間不熟，但長遠來看，這依然是有必要且有好處的。

過去的衛府兵制下，本來也已經是兵將分離的。

用那些經驗豐富的中低階武官，專門負責訓練士兵。而用那些高階將領，專門負責指揮作戰，各展所長。

至於說兵不識將，將不識兵，這並不是最重要的。

只是士兵訓練的好，裝備好，那麼以軍規統兵，就不應當有兵將不識就混亂的道理。

“陛下，以文臣任樞密使，這沒問題，但不能以文臣來任統兵將領，這個得分清楚。一定不能讓外行統領內行，若用文官去帶兵打仗，這會發生悲劇的。”李超提醒李世民。

樞密使這個職務，雖然說是朝廷軍隊的最高職務，但畢竟樞密使負責的是軍符軍令，又不是指揮作戰。

好比過去朝廷的兵部尚書，也一樣用文臣。

雖然這個軍制改革計劃，是李超炮製出來的，但李超卻是猜測了李世民的想法。

新的軍制，其實就是為了均衡。

宰相們為什麼反對這個計劃，因為這個計劃削奪了宰相們的軍權。設立樞密院，變相的奪了兵部的權，而偏偏樞密院不屬於三省任何一省。

樞密使掌管兵權，宰相們還管著兵部，但兵部只剩下了後勤裝備這一塊了。

為什麼要削宰相們的軍權？

因為如今的群相制度，雖然有點民主議政的樣子，可實際上權力卻很大，李世民那是打天下的皇帝，所以還能與宰相們分權抗衡，但如果換個皇帝，換個本事平庸點的，估計就是宰相替皇帝拿主意了。

正是因此，李超提出的這個計劃裡，弄出了樞密院，看似多此一舉，但實際上卻是大有深意。

多了一個樞密院，宰相們的權柄少了一個最重要的軍權，皇帝又能心安一些。

以後軍隊這一塊，真正是皇帝說了算，選派哪個將領出徵，皇帝說了算。

不過以後諸位的大將軍、將軍們，則沒什麼實權了，南北衙諸衛，就是將領們寄祿所在，成了一個升遷的地方，實際上就是不打仗時吃閒飯的地方。

朝廷擁有八十萬大軍，真正統兵者，都是一群五六品的都尉校尉等中低階將領，朝廷再不用擔心將領們擁兵自重之類的事情了。

高階將領們平時好吃好喝的養著，只有打仗了，才會派他們出征。

而在李超的這個軍制下，朝廷將正式裁撤天下十八道的各個大都督府、和五十四個都督府。

裁撤掉這些大都督府和都督府後，朝廷將在各州刺史之下，設立一個將軍。比如荊州，荊州刺史下，就設一個荊州將軍。這個將軍平時也是不能直接統兵的，就負責下本州的府兵點選徵召、後勤軍械這些，只有遇戰事，得到朝廷的軍令後，才能徵召府兵作戰。

一般也只在特殊情況下，比如敵人入侵，或者發生造反，大股強盜等情況時，才能在得到軍令兵符後統兵，一旦朝廷派了將領到達，他們就得交出兵權。

這樣的做法，也是為了避免地方出現軍頭。

不過為了軍事需要，李超也提議，在樞密院下，設立前後左中右五個都督府。分駐大唐五個重要地區，統領幾個道數十州的軍務。當然，和樞密院一樣，只是負責軍符軍令，但不統兵。

“文遠，你覺得誰適合做這第一任樞密使？”

“衛國公李靖！”李超回答。