出身益州世家大族，辦事幹練的杜軫，擔任考功從事——作為官員，你貪汙受賄當然不對，以後自然有常忌來收拾你。但是你不貪汙的同時也不做事那也是不行的。以後每年大司馬府要對蜀漢所有地方官員進行考核，相關指標完不成，自然是杜軫來收拾你。

同樣出身益州世家大族，精於算學的李驤，擔任度支從事——財政部部長。

長期生長在南中，善於和各個少數民族打交道，而且因為馬忠的緣故，在南中有著極高威望的馬義，擔任理藩從事——民族事務部部長。

英勇豪邁，恪盡職守，而且善於統兵的毛炅，擔任兵曹從事——國防後勤保障部部長。

善於拉攏人心，同樣恪盡職守的楊稷，擔任內務從事——內政部部長。協調中央各部門之間的關係，大司馬府與皇宮、尚書檯的關係，中央與地方的關係，地方各郡之間的關係等等。

一方面，是關彝本身的威望。另一方面則是充分考慮到了各人的特長。還有就是這麼多的益州人是第一次進入蜀漢決策機關擔任職務——根本沒心思挑肥揀瘦。所以，關彝的諸多任命，非常順利的獲得了眾人的一致認同。

“職務分派已定，那麼接下來我們就要開始工作了。本官從出知涪陵郡起就有一項習慣，做任何事情之前，先要計算自己的家底。所以，這也是本次會議請大司農過來的原因。接下來，請伯耀為我們報一報大漢現在的家底……”

“喏，大司馬，各位同僚。照剛剛接任大司農不久，看到我大漢現在的情形，也是觸目驚心啊。本官先跟大家念一念建興五年（西元227年，諸葛亮北伐前一年）的資料。”

“建興五年，大漢全國在冊民戶二十三萬戶，九十八萬口，兵十五萬。在冊田地兩千四百五十萬畝。當年賦稅，錢三億六千五百萬。糧食一百八十萬石。此外還有蜀錦等物資外銷的補貼，累計錢兩億五千萬，糧食六十五萬石。再加上鹽鐵獲利有三億……在開支軍費和官員俸祿後，當年財政結餘是錢一億六千萬，糧食六十三萬石。”

“接下來是延熙十六年（費禕遇刺當年），全國在冊民戶三十一萬戶，一百一十六萬口，兵七萬。在冊田地三千零二十五萬畝。當年賦稅，錢三億三千二百萬，糧食二百五十八萬。蜀錦等外銷補貼是錢四億，糧食九十五萬石。鹽鐵獲利五億零二十萬……當年財政結餘是錢六億五千萬，糧食一百二十萬石。”

“最後是景耀六年（263年，曹魏伐蜀當年），全國在冊民戶二十八萬戶，九十四萬口，兵十萬零兩千。在冊田地兩千萬畝。當年賦稅，錢五億八千萬，糧食四百五十萬。蜀錦外銷補貼錢一億三千萬，糧食一百萬石，鹽鐵獲利十億七千萬……當年結餘，呃，沒有結餘，還拉了以前府庫的部分庫存……”

“諸位，聽完大司農的這一串資料，可曾想明白了什麼？”關彝語氣低沉的說道：“觸目驚心啊！我大漢自費大將軍遇刺之後，這國家的庶政簡直是以秤砣落地的速度在飛速墮落啊！”

還有什麼好說的呢？建興五年，諸葛亮剛剛平定南中之亂，整個蜀漢從夷陵之敗的陰影中走了出來。社會生產剛剛開始恢復。那時候每戶自耕農大約十畝地，每戶人家對朝廷的負擔是每年上繳1500錢和8石糧食。此外還要接受鹽政方面的盤剝。

這是一個什麼概念呢？在涪陵郡這樣自然環境比較惡劣的地方，稻田每畝的產量大約是五石。成都平原因為有都江堰的保障，每畝畝產多一點，但因為稻種的問題，所以也就七到八石左右。一個家庭三到五口人，種十畝田。一年的收穫大約是70石。

按照一石糧食在三國時代的售價是150錢左右的價格計算。也就是說，在諸葛亮時代，一戶人家，取箇中間值，那要交出60石糧食中的18石！

漢制，每石的重量大約等於現代的27公斤（也有一說是21公斤，本書全部按27公斤算）。也就是說，一戶人家，交完稅之後還剩下1134公斤糧食——這糧食不能全部拿來吃。要繼續賣出一部分換錢來買鹽（蜀漢的鹽政前文說過了，是徹頭徹尾的惡政），買布，買油……所以，蜀漢的老百姓在諸葛亮時代也是吃不飽的！

（當然，溫飽問題一直到了20世紀後期才解決。也不能說咱們的諸葛丞相做得差。實際上對比同時代的曹魏和東吳農民，蜀漢的農民算是不錯的了——至少只需要去找些野菜啥的就能湊合著過日子。一年到頭，還是敢吃幾頓白米飯的。）

到了費禕主政的時代，由於國家長達十多年沒有北伐，軍費降到了極低的水準。那個時候每戶自耕農平均也是10畝地。但每年上繳朝廷的則是1070錢和8石糧食。不光農民的負擔有效減輕不說，而且國家財政盈餘極高。

而到了前年呢？國家掌控的自耕農每戶的耕地已經不足10畝。而上繳的賦稅呢？2071錢和16石！

如果說諸葛亮時代差不多從農民身上拿走了三分之一，費禕時代是拿走四分之一，那麼景耀年間，就是從農民身上拿走三分之二！這樣的國家沒有爆發大規模農民起義，關彝自己都覺得不可思議！