翌日午後，開封府。

當包拯看到蘇良臉上洋溢的笑容，便知其定是想出興開封府商貿之策了。

他當即將蘇良請進後衙茶室。

並拿出了趙禎年初賞賜的貢茶，小龍團。

此茶，一斤值金二兩，甚是珍稀。

陳執中曾得一餅，將其視之為珍寶，家有貴客，才會拿出來展覽一番。

別人都稱包拯不通人情世故，過於耿直。

其實，分人。

不久前，陳執中與夏竦來開封府，連白水都沒有喝上。

能入包拯眼裡的人。

包拯對其甚是熱情，付賬都會搶在前面。

而他不喜歡的人。

三言兩語聊完公事後，根本不會再行客套之事。

二人相對而坐，品了兩口茶後，蘇良從懷裡拿出一張大藤白紙，上面繪製了一副魚骨狀腦圖。

“希仁兄，你先看，而後我再慢慢解釋。”

包拯接過大藤白紙，認真看了起來。

魚骨圖下方。

寫著四個大字：南郊市集。

而魚骨（大骨、中骨、小骨）上，分別是：汴京擁堵、宗室貴族、百姓生計等多行小字。

包拯看完後，疑惑地望向蘇良。

蘇良輕啜一口茶湯，道：“此策非興開封府商貿之策，而是以富恤貧之策，更是彰顯開封府為天下第一府之策！”

聽到此話，包拯不由得坐直了身子。

蘇良繼續道：“我大宋商貿日趨繁盛，百姓遷徙越來越頻繁，而汴京乃天下最宜居之所，以後，人必將越來越多。當下的汴京城已甚是擁堵，每逢市集，車馬難行，以後情況只會更甚。”

“汴京街道日日擁擠，其主因，在於日常補給供應的車馬攤販繁雜無序，停留過長。”

“每逢早晚，各色販賣豬羊兔魚、菜果生鮮、冠帽鞋布、鳥獸花朵、煤炭器皿等日常物品的百姓皆成群結隊進城。”

“有當街叫賣者，有供於酒樓客棧者，有集聚於富人宅院後門等待出售者，還有專供於某些貴人者，使得汴京城內擁擠不堪，站在街上，一眼望去，滿是運貨叫賣的百姓。”

“然，百姓們費心費力，錢財卻大多為宗室貴族、豪商巨賈所賺，他們的收益甚是微小。”

“我認為，可在南郊擇數千畝地，建一集市，名為：南郊市集，為那些奔波的攤販農戶所用。令人人皆有攤位，並置貨倉。而後由朝廷統一價格，規劃整體運送路線，減少中間人參與，令百姓有利可圖，免於有貨而難以售出，處處受到宗室貴族的鉗制！”

包拯面帶興奮，非常認可地點了點頭。

他知開封府數月。

自然知曉汴京城的擁堵原因。

攤販農戶們拼了命地朝著汴京城鑽，只為養家餬口。

但是汴京城牙子無數，很多貴族商賈更是控制買賣。

價格全都是他們說了算。

普通百姓若想在汴京城安身立命，要麼用錢行賄，要麼有貴人當靠山。

比如，相國寺的集市攤位。

若想在那裡擺個攤位，定然要賄賂那裡的大和尚們。若無錢行賄，便只能在大路上叫賣，能否賣得出去，全憑天命。

在汴京城，一個殺豬的屠夫，其豬肉賣的好不好，不取決於豬肉的品質，只在於有沒有後臺。

有後臺者，豬肉一斤十貫都有人競相來買；無後臺者，只能被奸商不斷壓價，而後薄利售出。

商貿往來，處處都是人情關係。