正月二十七日。

趙禎下詔，擢拔范仲淹為參知政事，集賢殿大學士。

這是時隔五年後，范仲淹再次位列宰執官。

中書規制變成了一相四參。

而後，趙禎令群臣細閱王安石與司馬光二人共同撰寫的《論齊州變法總況書》。

兩府三司的主官、臺諫官們還閱讀了那一竹筐齊州變法總彙文書。

……

二月初一，垂拱殿內。

全宋變法第一次內朝集議開始。

中書、樞密院、三司、臺諫、學士院等主要衙門的官員，盡皆到場。

王安石與司馬光則是特招入內，當下二人未履新職，仍舊是州官。

官員們各個興奮。

就連夏竦在入殿前都與文彥博和范仲淹聊了幾句變法事宜。

既然反抗不了，便只能加入。

……

稍傾。

趙禎大步走入殿內，群臣齊齊拱手。

趙禎坐下後，面帶笑容，開門見山地說道：“近年來，我朝苦不抑兼併久矣，佃戶流民、造反剪徑之徒不斷增多，更有人稱‘富者田連阡陌，貧者無立錐之地’，已到了不得不變之時。”

“全宋變法之首策，理應是抑制田地兼併之策，而後再逐步實行青苗、免役、方田均稅、農田水利、市易，均輸六法，富國富民，眾卿對此總策可有異議？”

抑制田地兼併之策。

即重新丈量土地，以田地質量優劣、田產數量劃分等級，以不同級別，設定不同賦稅額度。

此舉可逼得大地主階級分田於民。

減少貧民、佃戶、流民，減弱貧富差距，以此維穩底層百姓，使得地方安定。

丈量出來的黑戶田地，從免稅階層流出的田地，皆能增加朝廷國庫收入。

富國富民，一舉兩得。

此話剛落，參知政事張方平第一個站了出來。

“官家，臣有異議！”

“不抑兼併雖使得我朝出現大量豪紳地主階層，將民間貧富差距逐漸拉大，但也並非沒有益處。正是因為不抑兼併，土地流轉入大量富戶手中，才使得田地高產，很多無地之民以經商謀生，促進了商貿發展。”

“臣擔心，抑制田地兼併之策頒發後，雖能降低貧富差距，然田地產量恐怕會下降，此外，雖有官招商之策在前，但我朝商貿流動，勢必下行！即使此策依舊能富國富民，但使得商貿流動減弱，非好事也。從長遠來看，未來我朝的國庫收入更依賴於商稅而非田賦。”

“臣認為，富國富民的同時，也應再立興商之策，比如降低商稅，以惠商賈。”

張方平雖在三司使的位置上做得不長，但他比其他人更懂得商貿的重要性。

這時，吳育站出來說道：“臣覺得張副相所言有理，臣建議在抑制田地兼併之策頒發後，將全宋商稅至少降低一成。”

“臣附議。抑兼併後本就不利於商賈，不對其施惠，必造成動亂，如果小商小販都消失了，那商貿還如何流動！”宋庠開口道。

當即，夏竦也站了出來。