六月二十五日，近午時。

垂拱殿內。

趙禎、兩府三司的眾相公、學士院、臺諫、開封府的主官全都聚在一起。

正在閱讀蘇良剛剛撰寫完成的《國債契約書》。

此文非變法條文，亦非朝廷詔令。

而是以書信的方式、朝廷的名義，寫給全體大宋人的一封書信。

此信的主要內容是——

朝廷欲大力發展西北（包括即將滅掉的西夏區域）的民生商貿，完成開疆擴土的同時，也實現大宋真正意義上的“全民式安居樂業”。

使得大宋江山更加穩固。

然當下朝廷國庫錢糧多用於戰事，有所不足，百姓亦不願前往條件艱苦的西北移居。

人力財力，皆有所不足。

故而。

朝廷擬定了一份“國債契約計劃”，即向百姓有償借貸，解決當下存在的問題。

此契約，主要面向家境殷實的富商巨賈以及達官貴族。

借貸利息略低於民間利息。

但會對借貸者給予部分稅收補貼及商貿扶持。

借貸時間分三年期、五年期和十年期，時間越長，利息越高，享有的補貼與扶持也越好。

另，此國債契約計劃講求自覺自願，不強制執行，朝廷不會向地方下達任何指標任務。

但鼓勵地方豪商為國出力。

開封府轄境內，將於七月初一發行國債，為期半個月。

開封府外，將於七月十五日發行國債，為期兩個月。

總定額八千萬貫。

最小額度一萬貫，最大額度一百萬貫。

開封府轄境內，由三司發行國債，其他地方州府則由各地州府衙門發行國債。

之後。

朝廷將根據發行的國債數額，確定移居西北的百姓的福利待遇。

若朝廷逾期歸還百姓國債錢財，逾期後的日息以原有額度的五倍計算。

開封府之所以提前執行，乃是因開封府發行國債後，朝廷便可向秦風路募集百姓，先解決河湟區域的採棉、紡棉問題。

……

這封書信，可謂是誠意滿滿。

將朝廷現狀，對西北的規劃，盡數告知了天下百姓。

讓他們明白。

原來，朝廷在下一盤大棋，意在將大宋所有區域都發展起來。

莫看當下的西北貧苦荒蕪。

可一旦發展起來，那將會是一片富庶之地，將會孵化出無數富商，以及為朝廷創造更多的賦稅。

因為那個地方，連通東西近萬里，資源豐富，競爭也小。