趙煦疑惑道，“不是皇家的田地，又不在中原，那這些土地在哪裡？”

楊懷仁向西揚了揚下巴，“在西邊。”

章惇立刻反應了過來，有些訝異的問道，“楊郡公所說的，可是原來西夏的土地？”

楊懷仁點點頭，“章相公說的對，正是這次宋夏戰爭之後，大宋從西夏那裡得來的那些土地。”

章惇愣住了。戰爭結束後，西夏大片的國土已經進入了大宋的疆域，本來按照習慣，西北邊地的土地，是應該劃作軍田，來養邊軍的。

之前章惇也考慮那麼多，只是想著按照以往的習慣去處理就好了，可楊懷仁現在忽然提出來，他才意識到，他先前想的事情，完全錯了。

西夏的國土面積其實很大，不過除去賀蘭山以東的良田和草場之外，往西則是大面積的戈壁和荒漠，田地和牧場相對稀少。

而這次大宋大勝西夏，佔領的正是賀蘭山以東的那一部分好地，而西夏的皇族和朝廷，已經被趕到了西北荒蕪之地，沒有了良田和牧場，他們也只能自生自滅。

章惇本打算用這些好地養兵，用牧場來養馬的，可現在看來，西夏都完蛋了，西北邊軍還保持那麼龐大的編制，是不是有些多餘了呢？

他還沒有理清思緒，便想楊懷仁問道，“楊郡公說的詳細一些。”

楊懷仁繼續說，“原來西夏的那些良田和牧場，可是哺育了大量的西夏人，如今西夏人被趕到山北去了，留在那片土地上的，大多數百姓其實都是漢人。

可以前的那些土地，卻並不屬於漢人，大多數的漢人百姓，其實都是在為党項人耕作，他們能獲得的糧食和利益相對很少。

如今那些土地都是咱們大宋的國土了，要想讓這一片國土能維持下去，除了一定的軍事上的存在之外，最重要的，便是把那片國土上的原來屬於西夏的漢人百姓，進一步變成大宋的百姓。

我們現在只是佔領了這些土地，如果沒有獲得當地百姓的認同感的話，那麼這片土地就還不算真正意義上的屬於了大宋。

要讓當地百姓對大宋，對陛下有認同感，就要讓他們有土地，有財產，過上以前他們沒有過上的好日子。

這樣一來，當其他什麼國家再來跟大宋爭奪這片土地的時候，當地的百姓就會首先站出來，捍衛他們的家園和利益。”

章惇不斷的點頭表示認可，似乎漸漸明白了楊懷仁的用意。

“楊郡公的意思，是把土地作為給那些有功將士們的賞賜？”

“對，”楊懷仁道，“那些土地如果放在中原，聽起來也不算多，但在人口稀少的西北邊地，就算是很多的良田了。

陛下可以下一道旨意，佔領地的百姓，按照人口數，平均分配一定量的土地，讓他們可以自給自足，他們自然會對陛下感恩戴德，逐漸對大宋和陛下產生認同感，十年以後，他們就會把自己當做了宋人。

分配給他們的土地，不用多，也不能少，保證讓他們過上好日子就可以了，而剩餘的土地，則當做賞賜，獎勵給有功的將士們。

也許會有將士們覺得他們家在中原，沒法享受到那些土地的好處，這一點也不是沒法解決。

賞賜給將士們的土地，和分配給當地百姓的土地混合在一起，讓當地的百姓作為佃戶來耕種將士們的田產。

這樣一來，當地的百姓可以獲得一定比例的糧食作為酬勞，而繳納了田稅之後的財富，再交給擁有土地的將士們。