北海，大堡礁。
一片片珊瑚礁像散落在藍色綢緞上的翡翠，形態各異，色彩斑斕。
無數珊瑚島、沙洲星羅棋布。
漲潮時隱沒於波濤之下，退潮後則露出潔白的沙脊與微小的珊瑚島礁。
海麵如絲綢般平滑，陽光穿透雲層，在水麵上灑下金色的光斑。
曾經這裡是妖魔盤踞之地，在第五集團軍趕跑了妖魔之後，這裡有了新的名字。
礁縣，千礁之城。
攻占朱崖洲之後，北海再次偃旗息鼓，進入了休養生息的階段。
甲申年公元204年）春節，北海第五屆政治，經濟大會在礁縣召開。
參加此次大會的官員有：
北海政權太仆，司農，廷尉，司徒，太常，鴻臚，司空七部的禦史中丞，從事中郎，下屬郎官。
北海各郡的太守，督郵，五官掾，功曹史，長史，郡丞，都尉。
北海各縣城的縣令，縣丞，縣尉，主簿，廷掾。
五大集團軍的校尉，軍司馬，曲軍侯，千夫長，百夫長。
除了第六集團軍，刺客廷和搬山道人沒有參加，其餘的大小官員悉數參加。
隨著北海不斷開疆拓土，官員的數量超過兩萬人。
再加上北海境內百族的代表，各大部落的首領，工商業的代表，教育界的代表，製造業的代表等等，參與這場大會的人數超過六萬人。
人過一萬，無邊無沿。
如果不是澳洲遠離華夏，地廣人稀，張歸元根本不敢將這麼多官員和各界代表聚集在一起。
臨時建造超級大廳已經來不及，柯比蠻靈機一動，帶領下屬郎官們凝沙成廳，建立了類似古羅馬鬥獸場一般的超級建築。
各位官員們按照位置高低，在各層級安坐，坐在沙椅上，彆有一番體驗。
第五屆政治，經濟大會上的第一件大事，就是如何統治這麼龐大的領土。
此時的北海疆域，北至北極圈，西至伏爾加河，南至南極圈，東至複活節島。
已經貫穿了整個星域的南北，將南北徹底地連了起來。
北海政權的領土高達三千五百萬平方公裡，人口數飆升至兩千五百萬人，非妖族人口一千五百萬人。
如何統治這麼龐大的土地，這麼眾多的人口，成為了大問題。
人口是一個帝國最大的基石，人口越多，勞動力越多，消費市場越大，經濟密度越高，國防實力越強，資源獲取越容易。
但這個正相關並非是無限的，後世許多人口眾多的國家，實則是貧窮無比的落後國家。
人多並不一定力量大，人多且團結才能力量大。
張歸元和幾百位幕僚商量了一天一夜，又在大會上廣泛征集了各界的意見，最終製定了千城計劃。
帝國的領土分為北海郡，堅昆郡，蒙古郡，弱水郡，扶餘郡，高句麗郡，沃沮郡，挹婁自治郡，白令妖族自治郡，西伯利亞妖族自治郡，伏爾加妖族自治郡。
倭郡，朝鮮郡，遼東郡，西域郡，河西郡，隴右郡，長安郡，藏南羌族自治郡，藏北羌族自治郡。