那些曾經對縮減宮室規模持異議的老臣，在親身經曆過新宮的運作後，也不得不承認這種變革的優越性。朝會不再是無休止的站立，議事有了更靈活的場所，甚至連膳食都因廚房位置的優化而更加及時可口。這些看似瑣碎的改進，實際上正在潛移默化地改變著政務運作的生態。
光明宮也不是舊日宮殿那種森嚴的、疏離的輝煌，而是溫暖的、充滿生機的光亮。巡邏士兵的腳步聲與文官書房內的討論聲交織，後宮傳來的琴聲與前殿的值守口令呼應，這一切共同譜寫著新時代的樂章。
在這個意義深遠的朝會上，高要的目光掠過每一個臣子的麵容，最後停留在殿外明朗的天空。他知道，宮殿可以重建，服飾可以更換，禮儀可以革新，但真正的變革才剛剛開始。這座縮小了規模的光明宮，正如他心中的理想國——不求最大，但求最佳；不慕虛名，但務實效。
當第一縷陽光透過特意加寬殿窗灑入正殿，照亮了百官肅立的身影，也照亮了這個正在重新定義權力與責任的新時代。鹹陽宮已成往事，光明宮正書寫未來。而這未來，正如它的名字所承諾的那樣，注定要光明璀璨。
高要端坐於王座之上，目光沉靜地掃過下方涇渭分明的兩班臣子。文左武右，秩序井然，蕭何與曹參各居其首，象征著這個新生政權文武並重的基石。然而，高要深知，一個穩固的朝堂格局，絕非僅靠人事安排便能一勞永逸，更需要一套精妙而穩固的製度作為骨架。今日，他便要在這萬象更新之際，奠定這最為關鍵的製度基石——以內閣製度，取代沿襲千年的丞相製。
高要決心革除丞相製度，並非一時興起，亦非對曆代賢相功績的全盤否定。相反，這是他對中國權力結構核心痼疾的一次深刻洞察與徹底清算。在他看來，丞相之位，雖在曆代王朝中起到了輔佐君主、總領百僚的作用，但其製度本身，卻蘊含著幾個足以動搖國本的致命缺陷。
其一，權柄過重，近乎“副主”。自秦漢以降，丞相“掌丞天子，助理萬機”，其權力範疇幾乎覆蓋了帝國治理的所有層麵。政務自不待言，舉凡官吏銓選、錢糧賦稅、刑名律令，無不經其手。更關鍵者，在於其往往深度參與軍事決策，舉薦將帥、參與戰略謀劃，甚至在某些時期直接掌管部分兵權。
這就使得丞相成為了一個在軍政兩大體係中都擁有巨大影響力的“超級管理者”。這種“一人之下，萬人之上”的地位，使其權力邊界變得模糊而危險。一旦居於此位者心術稍偏，或能力不足以駕馭如此重權，便極易形成“政出私門”的局麵。君主高居九重，所能獲取的信息，大多經過丞相府的篩選與加工，這就在君主與真實國情之間，人為地設置了一道信息屏障。曆史上，權相遮蔽聖聽、甚至架空皇權的例子，可謂屢見不鮮。
其二，尾大不掉，易成門閥。丞相因其位高權重，天然成為朝臣依附的核心。通過舉薦、提拔、門生故吏等關係，很容易圍繞其形成盤根錯節的政治勢力集團。這種集團一旦成型，便具有極強的排他性和延續性，其首要目標往往從國家利益轉向維護和擴張集團私利。
朝堂之上，“唯相爺馬首是瞻”的風氣一旦形成，皇權本身便會受到無形的挑戰與侵蝕。曆代帝王並非不識此害，故多擅長運用“平衡之術”，或培植禦史、近臣加以製衡，或有意扶持其他政治力量與相權抗衡。
這種基於人事操縱的權術，在本質上乃是治標不治本的無奈之舉。它依賴於君主的個人手腕與精力，一旦君主暗弱或懈怠，平衡便瞬間傾覆。並且，這種內耗式的權力鬥爭，本身就在消耗著國家的行政效率與政治清明。
高要對此有著清醒的認識。他深知，依靠個人的忠誠與道德的約束來維係權力平衡，是極其脆弱的。將國家的穩定係於某一職位或某一人是否“忠貞無二”，無異於一場豪賭。他需要的，不是依賴能臣，也不是玩弄權術，而是要從製度設計的根源上，化解這種權力過度集中的風險。因此，他決定不再沿用舊製，而是將目光投向了曆史長河的另一端，汲取了後世政治智慧的結晶——內閣製。
高要所構想的內閣製度，其藍本主要源於明初。明朝內閣，自建文四年始設，本是皇帝為分擔政務、谘議政事而設立的秘書顧問機構。其精妙之處在於，它進行了一次前所未有的權力分解。
在傳統宰相製度下，決策、議政、行政三權往往集於丞相一身。而明成祖朱棣確立內閣製度後，將原本屬於宰相的決策權牢牢收歸皇帝手中，議政權賦予內閣，行政執行權則分派給吏、戶、禮、兵、刑、工六部。在地方上，則設立承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司，三司分立，互不統屬，直接向中央六部負責。
這一設計，在理想狀態下構成了一個精妙的權力製衡體係：皇帝：掌握最終決策，居於權力頂端。內閣：充當智囊，提供政策建議，草擬詔令，擁有議政之權，但無執行之權。六部：負責具體政務的執行，擁有行政之權，但重大決策需依內閣票擬、經皇帝批紅。地方三司：分權而立，相互牽製，防止地方大員權力過大。
如此，形成了一個“皇帝—內閣—六部—地方”的垂直管理體係，以及內閣與六部之間的橫向製約關係。內閣大學士品級未必最高，但其因接近權力核心、參與機要，地位日益尊崇。到了明中葉，如夏言、嚴嵩、張居正等權臣執掌內閣時，其權勢儼然已超越六部，被視若真宰相。
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