在籌建騎兵這樣充滿油水的項目中，這種“不拘小節”恰恰是致命的。隻要他稍一放鬆監管，其麾下難免會有人利用采購定價、物資調配等方麵的模糊地帶上下其手。戰馬價格“可高可低”，這其中巨大的操作空間，足以催生出令人瞠目結舌的貪汙大案。
高要縱然掌握著經濟命脈，但他並非點石成金的神仙，每一分錢都來自賦稅、生產與貿易，都是新政權的血肉，豈容宵小中飽私囊？
更重要的是，高要此刻正麵臨著前所未有的財政壓力。不當家不知柴米貴。他的宏圖偉略，無論是修築道路水利、獎勵耕戰、安撫流民，還是維持一個日益龐大的官僚體係的運轉，無一不需要海量的金錢投入。
而最近領土的急劇擴張，一口氣增加了接近十一郡的廣袤土地，更是在短期內將這種壓力推向了頂峰。新占領區並非立刻就能產生效益的熟地，它們飽經戰火，民生凋敝，秩序待重建，生產待恢複。高要必須持續投入巨資進行“輸血”，才能讓這些地區穩定下來，並逐漸轉化為支持他霸業的“造血”器官。他多年積攢下的豐厚家底，幾乎在以肉眼可見的速度被投入這個無底洞中。
誠然，從長遠看，一旦這十一郡之地恢複生機，其所能產生的賦稅、糧食、兵源，將是一個真正的天文數字，足以支撐他實現任何抱負。但“長遠”是未來的美景，而“當下”卻是必須渡過的難關。
高要也必須學會“勒緊褲腰帶過日子”了。然而，他的緊縮，並非無差彆的吝嗇。他深諳“有所為，有所不為”的道理，秉持著“該省省，該花花”的實用主義原則。在諸如官員俸祿、日常用度上，他可以倡導節儉；但在關乎國本、激勵士氣的關鍵領域，他出手依然闊綽。
例如，對有功將士的冊封賞賜，他一分未減，反而因疆域擴大而更為豐厚；對於騎兵建設這等關乎未來戰略主動權的核心項目，即便財政再困難，他也絕不會在預算上打折扣。因為他明白，在這些地方節省，無異於自毀長城。
因此，高要將十萬騎兵的任務交給曹參，還有一層不便明言的深意：平衡麾下的派係力量。隨著地盤擴大，人員構成愈發複雜，元從舊部、降臣降將、地方豪強等各種勢力盤根錯節。騎兵，作為冷兵器時代的戰略兵種，誰掌握了它，誰就在未來的軍事格局中擁有了極大的話語權。若將此權柄完全交給銳意進取但可能疏於管理的韓信一係，難免會引起其他派係的不安，甚至可能打破內部微妙的平衡。
曹參則不同，他資曆老，性格寬厚，行事公允，在各派係中都有較高的威望，且較少被視為某一特定派係的尖銳代表。由他主持此事，既能確保任務沿著穩健的軌道推進，也能讓各方勢力感到安心，減少內耗。
高要通過這個人事安排，無聲地傳達著一個信息：如此重要的國家項目，必須超越派係之爭，以整體的利益為重。同時，他也將曹參及其所代表的穩健勢力，錨定在了未來軍事力量的核心位置，為可能的政局變動預先布局。
回到任務本身，十萬騎兵的籌建，是一場對國家綜合實力的終極考驗。它考驗著政權的組織動員能力、財政資源的調配能力、手工業的生產水平，乃至外交上的縱橫捭闔。曹參麵前的道路，注定漫長而崎嶇。他需要協調各方，化解矛盾，在有限的預算內尋求最優解，同時還要抵擋住來自四麵八方的誘惑與壓力。
高要端坐於王座之上，目光如炬，緩緩掃過殿內肅立的文武百官。方才關於內閣與財政改革的詔令已讓眾人心潮澎湃，此刻，他即將宣布一項更為石破天驚的決策，這關乎國本，亦將決定這個新生王朝未來的命運。在曹參領命歸位後，整個大殿落針可聞，空氣中彌漫著一種混合著期待與緊張的氣息。
高要清了清嗓子，聲音沉穩而極具穿透力，每一個字都仿佛重若千鈞：“好了，接下來開始宣布軍隊的改革問題。”他略微停頓，給予臣下消化信息的時間，隨即繼續說道，“之前的軍團建製，已難以適應如今我朝疆域之廣闊與未來挑戰之複雜。因此，需進行全麵的提升與重塑。即日起，將軍團提升為集團軍，每個集團軍的人數，提升到總計十二萬人！”
此言一出，宛如一塊巨石投入平靜的湖麵，在場所有人，即便是如韓信、英布這般久經沙場的宿將，也不由得倒吸了一口冷氣！十二萬人一個集團軍！依照目前規劃中的四個集團軍計算，這便是足足四十八萬接近五十萬的常備軍！這個數字，在南境軍起家之初，簡直是不可想象的。曾幾何時，能擁兵十萬已是極大的奢望，如今卻要建立起一支規模如此龐大的武裝力量。
然而，這股震驚之情在幾位重臣心中稍縱即逝，取而代之的是深沉的思考。他們迅速意識到，這個看似“誇張”的數字，放在當今的版圖上審視，實則並非窮兵黷武，反而顯得必要且克製。殿中不乏經曆過秦帝國全盛時期的老臣，他們不禁回想起始皇帝睥睨天下的時代。
那時，北擊匈奴、南征百越、修築長城、馳道，動用的軍隊、民夫何止百萬？蒙恬北疆軍團三十萬，尉屠睢南征大軍五十萬，加之關中精銳、各地郡兵，始皇麾下可調動的軍事力量總和，確確實實接近百萬之巨。
相比之下，如今王國疆域已囊括故秦大半精華地帶，更兼新拓孔雀王國等廣袤土地，僅以五十萬軍隊鎮守、開拓，非但不多，甚至可以說是在國力允許範圍內，保持了相當的謹慎與克製。高要此舉，非是好大喜功，而是基於現實疆域管理與未來戰略需求的深思熟慮。
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