書房內重歸寧靜，高要獨自踱步至窗前，望著窗外漸沉的夜色，思緒卻已飄向更宏觀的治國方略。對於他而言，新納入版圖的各郡，如同一張張白紙，需要重新建立起完整、高效的統治機構。從最基礎的道路修繕、水利興廢，到複雜的官員調配、考核，再到關乎民生的糧食儲備與區域配比，乃至促進生產的技術引進與推廣……樁樁件件，都是亟待解決的難題，牽一發而動全身。
他的思維尤其停留在經濟領域。商務部已然成立，並賦予了正式的官職品階，這在此時代是一個創舉。但這個部門的定位，高要非常清晰：它核心的職能是“賺錢”，是為國庫開拓財源，運作皇家及國家控製的產業。它不會像傳統的六部那樣，過度牽扯到朝堂之上的政治博弈和國家大政方針的決策。給予其官員身份，更多是為了賦予其“官營”的合法性與權威性，便於管理和協調各方資源。
這本質上涉及到國家對關鍵經濟命脈的掌控問題。高要的思維穿梭於古今之間。他清楚地知道，在中國漫長的曆史中，鹽、鐵、銅礦、茶葉、酒水等暴利或戰略物資，大多時期都實行官營或專賣製度。
漢代桑弘羊的鹽鐵官營，唐代的榷酒製度，莫不如此。其目的，就是將這些最重要的財源和戰略資源牢牢掌握在朝廷手中，用以支撐龐大的國家機器運轉，同時抑製豪強，防止民間勢力借此坐大，威脅中央集權。雖然曆史上這些製度一度被世家大族、地方藩鎮所侵蝕、掌控，但究其根本，話語權始終試圖掌握在統治階層手中。
高要雖然擁有超越時代的現代人思維，但在關乎國本的經濟命脈控製權上，他的態度異常堅決，絕不會開任何危險的口子。他深知，這完全是兩回事。鼓勵民間商業流通，活躍地方經濟，他是支持的，這也是他設立商務部的初衷之一。但是，像鹽、鐵、重要的礦產、軍工原料、糧食儲備等核心物資，其生產、批發和定價權，必須牢牢攥在自己手中。這是原則性問題，不容挑戰。
“貪婪是人的本性。”高要低聲自語，仿佛在說服自己，也像是在總結曆史教訓，“一旦在這個口子上有所鬆動，允許私人資本大規模介入甚至壟斷這些命脈行業，初期或許能見到一些效率提升，但長遠來看，必生禍端。那些掌握巨量資源的豪商巨賈，必然會憑借其經濟實力，乾預朝政，腐蝕官員，甚至形成能與中央抗衡的地方勢力集團。尾大不掉，積重難返，曆朝曆代的教訓，還不夠深刻嗎？”
然而，高要也並非迂腐之人。他同樣清醒地認識到完全官營體製可能帶來的弊端。缺乏競爭，必然導致效率低下，機構臃腫，創新乏力，且貪腐行為極易滋生。
他暗自思忖。現在他麾下的產業之所以能呈現良性發展態勢，很大程度上依賴於腦海中那個神秘“係統”不時提供的先進技術和管理理念，這是一種降維打擊式的優勢。但高要內心始終存在一份警惕：係統的獎勵並非無限，更非永遠可靠。一旦有一天，係統的技術支持跟不上時代發展，或者無法覆蓋所有領域，那麼這種依靠行政力量壟斷一切的體製，其僵化、滯後的本性就會暴露無遺，最終嚴重阻礙社會的進步。
這就必然牽扯到一個關鍵問題：如何在保持國家掌控力的前提下，引入活力和競爭？
一個代理權製度的構想，在高要腦中逐漸清晰成型。這正是他接下來準備著力推行的經濟策略。
“是時候讓青衣社發揮另一項作用了。”高要心想。他計劃動用青衣社這支隱秘的力量，不僅僅用於監察百官、搜集情報，更要讓他們去暗中調查、篩選那些合適的商業人才。
“目標人選，首要的是人品端正，信譽良好，有基本的商業頭腦和經營能力。其次，也是至關重要的一點，需要對朝廷、對孤王，有基本的認同感和忠誠度，至少不能是潛在的反對者。”
找到這樣的人之後，高要打算將部分非核心，但與民生息息相關的商品的銷售代理權，下放給這些經過審核的商人。這種代理權，初期可以是針對某一類商品在特定區域的“個人經營權”，類似於現代的品牌代理商。如果該商人經營有方，信譽卓著，且依法納稅，那麼之後可以允許其申請擴大範圍，比如獲得一個縣城，乃至幾個縣城的“區域總經營權”。
在這個體係中，朝廷牢牢掌握著最核心的生產環節、品牌標準以及大宗貨物的倉儲和批發定價權。任何個人代理商，都無法從源頭上控製貨物，他們更像是官方產品在市場上的延伸觸角和服務終端。這樣一來，既避免了私人壟斷貨源、囤積居奇、擾亂市場的可能性，又能在各個代理商之間，營造出一種圍繞服務質量、銷售策略、客戶關係的良性競爭氛圍。
“如此，方能真正做到藏富於民，而又不損國本。”高要眼中閃爍著自信的光芒。他預見，這種模式一旦成功推行，將帶來多重益處：百姓能更方便地獲得質量有保障的官營商品，生活得以改善；朝廷稅收能因商業活躍而穩步增長；而那些獲得代理權的商人，也能憑借努力獲取合法利潤，成為社會穩定和中堅的力量。
更重要的是，一個隱形的巨大好處在於解決勞動力就業，尤其是解放婦女勞動力。高要注意到，目前隻有根基穩固的南海三郡，在他的有意引導和扶持下，不少女性開始走出家門，進入工坊、商鋪工作。但在其他新占領的廣大郡縣，傳統的男耕女織觀念依然根深蒂固，女性幾乎不參與社會化的生產勞動。
一旦開放了各種商品的個人經營權，勢必會在各地催生出大量的零售店鋪、服務網點。這些工作崗位，如售貨、記賬、貨品整理、顧客接待等，大多對體力要求不高，非常適合女性擔任。
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