到了漢朝，提拔民間人才采用的是察舉製與征辟製。高祖十一年公元前197年）劉邦下詔命令各級臣下舉薦賢才，形成後世鄉貢的最初形態。漢文帝二年公元前178年）、十五年公元前165年）又兩次下詔命令各級官員舉薦“賢良方正能直言極諫者”，並對被舉薦者采用策問的方式進行考試。[1314]漢武帝根據董仲舒的建議，詔令各郡國舉孝子、廉吏各一人，後來兩科逐漸合並為一科，稱為“孝廉”。此外“秀才”也是察舉的重要科目之一。孝廉重在德行，秀才重在才能。東漢時為了避諱劉秀而改成“茂才”。唐宋時泛稱一般讀書應舉者為秀才，明清特指通過初級“縣試”入學的學生為秀才。漢代各科察舉都要通過朝廷考試。但是漢代察舉考試與後代科舉考試的重要區彆在於：考試在察舉中並不重要，舉薦是決定性的。察舉以舉薦為主，考試為輔，考試基本不存在黜落，“當時未有黜落法，對策者皆被選”[15]。舉薦權掌握在皇帝以下的各級官僚權貴手中。[16]察舉並不是兩漢仕進的最大渠道。從漢初以來”任子“、“貲選”、皇帝和各級官僚的直接辟召仍然進行。一般士人往往是先征辟為州郡吏員，才由上司向中央察舉為秀才、孝廉等等。但是，一般沒有門路的布衣平民，幾乎沒有被察舉的可能性。[17]
魏文帝時，陳群創立九品中正製，由特定官員，按出身、品德等考核民間人才，分為九品錄用。西晉、六朝時沿用此製。九品中正是察舉的改良，主要分彆是將察舉由地方官改由任命的官員負責。但是，魏晉時代，士族勢力強大，常影響中正官考核人才，後來甚至所憑準則僅限於門第出身。於是造成“上品無寒門、下品無士族”的現象。不但堵塞了從民間取材，還讓士族得以把持朝廷取材。[1819]
在南朝齊時，秀才科的策試開始有了明確的規定，“五問合格）並得為上，四、三為中，二為下，一不合與第。”[20]考試成績分為上、中、下、不及格四等，而不及格者“不合與第”，不予授官。這說明考試已經比過去嚴格得多。南朝梁時，梁武帝在建康設立五經館，考試及格就給官做。各地寒門士子紛紛投館就學。其考試辦法為“其有能通一經，始末無倦者，策實之後，選可量加敘錄。雖複牛監羊肆，寒品後門，並隨才試吏，勿有遺隔。[21]”已經明確提出了對寒門庶族子弟不論出身，隨才錄用的規定。
在北朝，北魏、北齊“凡州縣皆置中正。其課試之法，中書策秀才，集書策貢士，考功郎中策廉良。天子常服，乘輿出，坐於朝堂中楹，秀孝各以班草對。字有脫誤者，呼起立席後；書有濫劣者，飲墨水一升；文理孟浪者，奪席脫容刀。”[20]州縣都設置中正，中書、集書、考功郎三個部門的官員分彆考核秀才、貢士、廉良三類人。）可見，北朝當時的考試辦法已經分科彆類的實行，並且監督考場，不合格的舉人當場就遭受斥黜。[3]
部分曆史學家考證科舉製產生於漢朝，徐連達、樓勁指出，認為科舉開始於隋朝的人常以隋朝詔“京官五品以上及總管、刺史並以誌行修瑾、清平乾濟二科舉人”為科舉的開始，但是此詔與北周的“遣戎秩上開府以上、職事下大夫以上、外官刺史以上各舉清平勤乾三人”之詔基本一樣，更與西漢文帝二年公元前178年）詔舉賢良方正以來的曆代察舉詔令如出一轍。又有人以隋煬帝設進士科為諸科之一來說科舉製開始於隋朝。但是，認為科舉製開始於漢朝的人指出，科舉製是一整套“分科舉人，考試進用”之製，漢朝有秀才茂才）、明經、明法、賢良方正、孝廉多個科目，漢朝的對策、試經是考試，因此部分學者認為科舉製是開始於漢朝。[23]
漢順帝陽嘉元年132）采用尚書令左雄建議，改革察舉製，規定察舉孝廉要先經考試，創立分科考試製度，儒生考察經學，文吏考察章奏，“無異於後世科舉之法”，[96]史稱“陽嘉新製”，孕育了後世科舉製的萌芽，為科舉製的產生奠定了基礎。[97]
至於隋唐新增的進士科，其名原出《周禮》，漢魏間人已有把貢於朝廷的孝廉比作“進士”的習慣。故隋設進士科，不過是比附古製而列科名以取文士而已，其完全從屬於漢朝以來的整套科目體係，與秀才、賢良之類異名同實。[23]在唐、五代文獻中所載隋進士有楊纂等6人，可是經過考證，除楊纂的進士身份，因文獻闕如，無從查考外，其餘5人不是查無實據，就是以時製比附古製，將隋代以秀才、明經科察舉為官，比附成進士科登第。[24]
隋朝建立後，廢除九品中正製，開始采用分科而舉人的方式選拔官員[9394]。而周穀城在民國二十八年1939年）說：“科舉製，蓋取分科目而舉士人之義，這個製度創始於隋煬帝時代。”關履權說：“科舉是分科舉拔人才的意思。”但是其他曆史學家指出漢朝已經分科目而舉士人，分科舉拔人才。[24]中學課本《中外曆史綱要上）》或《大辭海》將隋代設立進士科作為科舉製度的開端[9293]。大業三年607年），隋煬帝定十科舉人，其中有“文才秀美”一科，當即進士科……這是科舉主要是進士科）製度的開始。持隋朝產生說的人一部分認為進士科設立時間在大業年間605618年），一部分認為是在開皇七年587年）。
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俞大綱對隋置進士科一條頗有疑義，他說：“若謂察舉對策之法，已為完形之考試製度，則當上溯兩漢為權輿，若謂朝廷，開科待人，士子投牒自試，始可謂完形之考試製度，則當以唐為始，不可謂肇基於隋，確定於唐矣。”提出士人“投牒自試”是科舉製度起源的主要標誌這一極有價值的見解。唐長孺提出了與俞大綱相似的看法，他認為唐代科舉製度的重要特點在於是否“準許懷牒自試”，而南北朝後期，已出現士人“懷牒自試”的個例，反映了當時科舉製度正在萌芽之中。[27]
進入20世紀80年代，有學者著文指出：要確定科舉製度起源於何時，首先要把握住它區彆於其他選官製度的特殊本質，也就是解決什麼是科舉的問題。專業研究科舉製度的史學家何忠禮否認隋代有進士和進士科，理由有二：一是遍考《隋書》和隋代文獻，雖然記載了開皇和大業中所舉的眾多科名，卻未見進士科之名，也未見進士科考試之實；二是在唐、五代文獻中所載隋進士有房玄齡、溫彥博、侯君素、孫伏伽、張損之、楊纂等6人，可是經過考證，除楊纂的進士身份，因文獻闕如，無從查考外，其餘5人不是查無實據，就是以時製比附古製，將隋代以秀才、明經科察舉為官，比附成進士科登第，唐代雖有進士科開創於隋的記載，但也有進士科開創於唐的記載。所以他指出隋代實行的仍是察舉製，進士科也起源於唐。[24]
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