時值公元前223年，正月初一。
清晨的鹹陽還籠罩在年節的喜慶中，昨夜徹夜不息的爆竹聲漸漸平息，空氣中彌漫著硫磺燃燒後的獨特氣息，混合著家家戶戶飄出的屠蘇酒香與蒸煮黍糕的甜膩味道。鹹陽大街上，偶爾有裝飾著彩綢的馬車碾過結著薄冰的路麵，車輪聲與馬鈴聲清脆悅耳，那是宗室勳貴或大臣們按例走親訪友，互賀新春。
然而，與城中的喜慶祥和不同，位於皇城西南的五相十二司衙署區，此刻已顯露出幾分凝重。尤其是國策相贏無憂的衙署，朱漆大門早早便已洞開，兩名身著玄色勁裝的衛士肅立門側，目光銳利如鷹，審視著往來的行人。衙署內，廊下懸掛的紅燈籠尚未撤去，卻難掩那份與節日氛圍格格不入的緊張。
寅時三刻，贏無憂已端坐於衙署正堂的主位之上。她今日特意換上了一身深紫色的繡金朝服，衣擺與袖口處繡著繁複的雲紋與嘉禾圖案，頭上梳著飛天髻，僅插一支碧玉簪，顯得莊重而不失雅致。案幾上擺放著一盞剛沏好的熱茶，氤氳的水汽模糊了她清麗卻略帶疲憊的麵容——為了今日的議事，她幾乎徹夜未眠。
“莫司長，公孫監，新春吉慶。”隨著腳步聲響起，贏無憂抬眸望去，聲音溫和有禮。
最先踏入正堂的是工造司郎中莫離與將作監少府公孫般。莫離年約四十，身著灰色官袍，手中捧著一卷厚厚的書冊，臉上帶著幾分謹慎與局促。他本是墨家弟子，因精通機關造物之術，被贏無憂舉薦入宮，才有了今日工造司司長的職位，心中對這位年輕的公主兼國策相充滿了崇拜。
緊隨其後的公孫般是個身材微胖的老者，約莫六十上下，懷裡抱著的木匣中裝著各式圖紙與模型，腳步略顯蹣跚，卻眼神明亮。二人進門後便恭敬行禮，不敢有絲毫怠慢。
贏無憂微笑著示意他們落座，溫聲道：“今日冒昧請二位前來，實在是事出緊急，還望莫怪。”
莫離連忙拱手道：“公主言重了。您有要事吩咐，臣等自當遵從。”他的目光不自覺地瞟向贏無憂案幾上的卷宗，心中隱隱有些不安——大年初一便召集議事，絕非尋常小事。
片刻後，軍務相蒙恬大步走入正堂。他一身玄色戎裝未解，甲葉上還沾著些許清晨的霜花，顯然是從城外的軍營直接趕來。這位接近四十歲的武將身姿挺拔如鬆，麵容剛毅，進門後便沉聲道：“公主殿下，大年初一便召集我等，想必是有關乎國本的要事相商？”他與贏無憂素來政見相合，言語間少了幾分客套，多了幾分直接。
贏無憂起身相迎：“蒙將軍新年安康。請坐，再稍等片刻，馮相便到了。”
蒙恬頷首落座，目光掃過莫離與公孫般，見二人神色凝重，心中更是確定今日之事非同小可。
又過了約莫一刻鐘，太政相馮去疾才緩步走入。這位年過五旬的重臣身著青色朝服，須發已染霜白，卻精神矍鑠。他雙手攏在袖中，臉上掛著慣常的溫和笑意，微微拱手道：“公主殿下，諸位，新年安康。老夫來遲了，還望海涵。”
贏無憂連忙起身行禮：“馮相言重了。勞您在新春佳節特意趕來，我心中實在過意不去，但事情緊急，還望諸位見諒。”
待眾人分賓主落座，侍者奉上熱茶，贏無憂才緩緩開口，語氣帶著幾分試探與懇切：“今日請諸位前來，是為海運之事。如今我大秦東滅韓、趙，剩下燕、魏已不足為懼，齊國更是形同虛設，一統之勢已成定局。然一統之後，如何鞏固江山、發展國力，才是長久之計。我思慮再三，覺得海運乃是關鍵，今日特請諸位前來商議，聽聽大家的意見。”
她頓了頓，目光掃過眾人，繼續說道：“我有意在三日後的大朝會上奏請陛下，將海運司從工造司獨立出來，升格為第十三司，專司海務。隻是此事涉及甚廣，還需諸位大人多多指點。”
話音剛落，莫離的臉色便微微一變，手中的茶杯險些滑落。他放下茶杯，麵露難色，語氣帶著幾分猶豫：“回公主，海運司自設立以來便隸屬於工造司，如今要獨立設司，涉及權責劃分、人員調配等諸多事宜，頗為複雜。眼下正值年假，官員們多已返鄉省親，是否待正月十五之後，再召集相關人員詳細商議？”
他掌管工造司兩年，早已習慣了現有的運作模式，墨家的嚴謹與守成在他身上體現得淋漓儘致。突然的變故讓他感到一陣不適，更何況海運司是他一手協助贏無憂建立的，如今要獨立出去，他心中難免有些不舍與顧慮。但他也知道贏無憂的為人，若不是深思熟慮，絕不會在今日提出此事，因此語氣中更多的是試探，而非反對。
贏無憂理解莫離的顧慮，她溫和地解釋道：“莫司長的顧慮，我心中明白。隻是海運之事，關乎日後千秋大業，宜早不宜遲。三日後便是大朝會，我想在大朝會上提出此事，今日請諸位前來，便是希望能與大家一起敲定初步方案，確保朝會上能有一個周全的說法。”
她說著，從案幾上取出一卷精心裝訂的書冊，推到眾人麵前：“這是我草擬的海運司獨立章程，諸位請看。其中若有不妥之處，還請不吝賜教。”
眾人紛紛湊上前來，仔細翻閱。隻見帛書上詳細闡述了海運司獨立的必要性：“當今大秦，東有渤海、黃海，南有東海、南海，海岸線綿延萬裡。一統之後，疆域遼闊，若僅靠陸路轉運，難以滿足各地物資需求。開通海運，一則可溝通南北東西，轉運糧草、鹽鐵等物資，促進各地經濟交流；
二則可發展海外貿易，獲取奇珍異寶與戰略物資，充盈國庫；
三則可組建水師，鞏固海防，防止海盜與蠻夷騷擾沿海州縣；
四則可開拓疆土，探尋海外之地，宣揚大秦教化。”
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