自趙光義時代開始宋朝每次科舉所錄取的進士人數往往都是數百人之多，而到了趙恒時期更是呈泛濫之勢，諸如隻要參考的次數達到了標準或者年紀實在是太老就可以直接被錄取，這就偏離了為國選材的宗旨和初衷。在這幾百人裡麵真的具有真才實學和實乾能力的無外乎就是一兩百人，而後麵的這些人其實都難免有渾水摸魚之嫌。再者，科舉的選材製度也有問題，簡而言之就是重詩詞歌賦而輕策論，結果就是善於死記硬背和能說會道的人陸續走上了官場，但為官之後卻隻是一群隻會之乎者也的教條主義者——用範仲淹的話來說就是“專辭藻而不明理道”。
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範仲淹建議以後錄取的進士必須是具有真才實學的人，那些靠熬資曆和年紀混進士的現象必須杜絕，而且錄取的人數也應該本著寧缺毋濫的原則嚴格加以控。選材的時候需要將策論放在詩詞歌賦之前，讓那些隻會背誦並默寫聖人語錄的人往一邊站，進而讓那些懂得將理論聯係實際的人選拔出來。
四、擇長官。
這一條其實與第一條所闡述的宗旨基本相似。針對當前吏治腐敗且官員不作為的現象，範仲淹建議向全國各地派出督查組審核各級官員的施政能力並對其進行獎勵或懲處，能者居上庸者罷黜。以前的那種隻要熬滿三年就要升官的政策不再施行，要想升官就得拿出成績，否則要麼原地不動，要麼罷你的官。
同時，範仲淹建議大州的知州、各路轉運使和各路監察、刑獄類官員應該由兩府大臣進行選拔和舉薦，翰林學士和知製誥這種兩製官員則負責選拔和舉薦一般州郡的地方長官，其他的地方行政長官包括縣令）則由三司、禦史台、諫院、開封府、以及各路轉運使負責舉薦和選拔。
總而言之，以後升官不能隻看資曆，更重要的是要看你的能力和政績，這就徹底摧毀了維係數十年的官場晉升秩序。這樣做其目的不言而喻，朝廷現在需要的是會乾事的能吏，在其位必謀其政，否則你就走人或下課。
五、均公田。
這一條主要跟官員的利益有關。自北魏時期開始地方官員都會被朝廷分配一定麵積的土地，也就是所謂的“職田”。你在這個地方當官，這塊地就是你的，你走了之後它就歸屬你的繼任者。之所以有這個政策，一來是為了解決一下官員的生存問題，雖然糧食蔬菜可以買，但有自己的一畝三分地總歸是好的，二來就是間接地給官員們增加一點收入和福利，而且有些時候這還被算成了官員俸祿的一部分。
這個事情說來就是個很大的議題，範仲淹倒沒有在這方麵進行改革，他隻是建議在這方麵的分配上要做到平均，不能出現官階同級但職田規模卻不同等的現象，而對於沒有職田的官員則必須儘快予以發放。範仲淹的想法是好的，他覺得這樣可以增加官員的綜合收入和乾活的積極性，也能在某種程度上防止腐敗的滋生，甚至可以鍛煉一下身體，但具體的效果怎樣這裡卻不好評斷。
六、厚農桑。
這一條不做細說，簡單說就是鼓勵地方大力發展農桑並治理水患和修繕水利設施，而且也要將農業的發展作為地方官員考核的重要指標。
七、修武備。
在這一條裡範仲淹長篇論述了宋朝當下的軍事狀況，但中心議題隻有一個，那就是改變宋朝目前的募兵製度。宋朝的軍人按照我們現在的說法就是吃皇糧的人，他們隻負責練兵和打仗，所有的費用和物資均由國家解決，也就是所謂的職業軍人，範仲淹的改革措施就是實行“府兵製”。
範仲淹認為應該給軍隊發放土地，每年讓這些人三季種地一季練兵，自己養活自己，自己賺錢自己花。唐朝軍隊為何會有超強的戰鬥力？唐朝各地的藩鎮為何都能獨霸一方或是獨當一麵？背後的根源就在於他們實行的兵役製度是府兵製，但這樣做的弊端就是軍隊可以自給自足，錢袋子和糧袋子都在軍隊自己的手裡攥著，如此朝廷就不好掌控他們。
範仲淹的出發點是為了增強軍隊的戰鬥力和戰鬥欲望，畢竟眼下西夏和遼國都欺負到家門口了，雖然募兵製讓宋朝牢牢地將軍隊掌控在朝廷的手裡，可這種政策隻適用於和平時期，在遭遇外敵強勢入寇的時候這個政策就應該改一改，意即此一時彼一時。他的言外之意就是，等到把西夏和遼國的威脅都解除後還可以再恢複募兵製。
可歎的是，範仲淹此舉其實犯了宋朝皇帝的大忌，牢牢把握軍隊的控製權可是宋朝皇帝的祖宗家訓，範仲淹這樣做從根本上就侵犯了宋朝皇帝的底線。另外，如果宋朝開始實行府兵製勢必會讓軍隊和武將的話語權得到空前增強，這對文官集團來說實在是一個天大的噩夢。想想五代十國時期的武將集團是何等的囂張跋扈，而文官集團又是何等的寄人籬下，如今文官全麵壓倒武將的形勢豈能如此輕易地被扭轉？也正因如此，這一條新政措施不但被趙禎反對，宰執集團裡的人也是集體反對，它最終胎死腹中。
八、減徭役。
範仲淹在這裡提出了精簡全國各地行政機構的措施。具體而言就是將全國各地的那些人口較少的小縣合並為一個縣，從而減少全國的行政機構和官員數量，然後再將各地節度使的使院與州府的州院加以合並。但是，即便精簡了行政機構以及合並了職能相疊的官署衙門也依然需要有老百姓為政府“出公差”，範仲淹的辦法就是將這些雞零狗碎的繁雜事務交由各個州縣的駐軍去承擔。凡此種種隻為一個目的，那就是減少老百姓的各種雜役和徭役，從而讓他們能夠有更多的時間去從事農業生產。
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九、推恩信。
宋朝這麼多年來下詔大赦天下以及減免各地賦稅的舉措不勝枚舉，然後地方官員為了自己的政績往往在施行的過程中有違聖意。如此一來，朝廷的恩德並不能澤被蒼生，老百姓的負擔也絲毫沒有減輕，反而還會對朝廷心生不滿和怨言，長此以往必然大失民心。範仲淹建議朝廷每次有政令下發都需派出監察官員前往各地勘察政策的落實情況，對於執行不力的官員予以問責和懲處。
十、重命令。
這一條範仲淹所針對的問題是朝廷所頒行的法令和製度在實施的過程中存在著執行不到位甚至是拒不執行的現象，而朝廷在這方麵也存在著朝令夕改、政策製定不夠嚴謹的問題，這就會導致朝廷的威信受到挑戰。皇帝和朝廷的威嚴一旦蕩然無存，那麼下麵受苦的必定是黎民百姓。
範仲淹建議以後在製定各種政策的時候必須要由中書省和樞密院會同嚴加審議，如此方能下發推行。至於刑律的修改和完善也必須由各相關部門詳細參酌，同時也要儘快對某些晦澀的條款給出司法解釋和明確，從而防止冤假錯案的發生。在這裡麵範仲淹還明確提出了要對執行和落實朝廷政策不到位的官員實行嚴格的懲處製度，希望以此能夠達到以儆效尤的效果，從而讓國家的法令和政令在全國得以切實地推行和執行。
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