重慶的紛紛擾擾引起了日本的注意，但美英的答複中不涉及中國的利益，會議沒有邀請國府參加，又讓日本鬆了一口氣。日本認為蘇聯還沒有同重慶政府一起參加德國戰敗後的盟軍國際會議，這是個好跡象，說明蘇聯不一定會采取與日本敵對的立場。日本人認為蘇聯作為歐洲戰場主力，短期內不會也沒有能力冒險對日開戰，1941年4月13日蘇日雙方簽訂的《日蘇中立條約》有效期5年，日本人雖然不指望能再次續約，但日本人普遍相信蘇軍不會在條約到期之前進攻日軍，日本人希望蘇聯在中日之間保持中立，甚至妄想蘇聯同意調解日本與美英的停戰談判。
美軍航空隊的轟炸導致了奉天工業的重大損失，日本感覺到了美軍航空隊轟炸目標由軍事目標逐步轉向了工業目標，轟炸的強度也越來越大。由於奉天防空力量的薄弱，日本人決定加快工業企業的疏散步伐。這也是不得已而為之，這些工礦企業存在這麼多年，是非常明顯的目標，日本人準備在隱秘之處建立一個工業備份，滿州東麵山區成為了日本人最優選項，這是曆史上沒有出現過的情況。
奉天的潛伏人員發現了這一變化，不斷有情報送到了李振華的麵前。不但是奉天，偽滿其他工業重鎮也出現了這樣的苗頭。李振華通過情報分析準確判斷到了這一趨勢，這讓他思路大開，我軍也有航空隊。可以利用我軍的航空隊迫使日本人將這一進程過快，這有利東北軍區戰後控製更多的工業設備，為東三省留下更多的工業底氣。而且借口也是現成的，打擊日本在東北的工業實力，削弱日軍潛力。美軍航空隊轟炸的目的就是這個，我軍以美軍航空隊的名義展開行動，一定會得到美軍的支持。
如果行動能得延安總部批準，那李振華最終目的就能完美隱藏，而且可以最大限度避開了我軍奪取工業設備的幾個陷阱。依照李振華的初步設想是趕在蘇軍之前折卸工業設備，時間上來不來得及是個問題，這個行動產生後果不可預知才是最大的問題。其一可能引起蘇聯方麵的不滿，蘇共是大多數黨員心目中的老大哥，李振華本人都可能遭到清算。其二引起工業企業工人的不滿，在工人的眼中明目張膽拆遷工業設備就是搶劫行為。工廠工業設備拆走了，工人還要不要生活，還要不要吃飯。李振華以前準備以政治教育的方式解決工人的問題，但想想就知道這樣很難。
在理想和吃飯生活這兩個問題之間選擇，大多數還是會選擇後者。說到底李振華就是為達目的，選擇半強製性的執行。等到局勢穩定後，歸還設備取得工人的諒解。本來這是李振華計劃的一個死結，思路打開之後，李振華發現以空襲逼迫日本人轉移工業設備，完全打開這個死結。日本人轉移設備肯定采取隱密的方式，工廠建在隱秘的地點。蘇軍調查不易，但我軍不同，東北地區到處都是中國人，4千萬雙眼睛盯著，日本人做的再隱秘也不是秘密，何況我黨、我軍還是以有心算無心。
為避免造成中國工人大規模的死傷，李振華覺得可以采用事前通告的做法。這一策略在對日本本土轟炸中已得到證實，效果不是一般的好。轟炸的規模不一定要大，隻要有轟炸機在目標上空飛過，就可以達到威懾的目的。
為避免機器設備被大規模運送到韓國，轟炸的範圍可擴展到韓國北部，必要的情況下東北軍區也可采取積極破壞交通的方式來扼製。最重要的是離抗戰勝利隻有8個月的時間，日本人沒有能力在短時間內完成這工作。而且日本在侵華期間將中國東北視為“第二本土”，轉移東北工業企業至韓國的幾率也小得可憐。
這事李振華沒法和人商量，他前前後後、左左右右想了又想，他把可能發生的後果、利弊都寫在紙上表格的兩邊。兩方對比，利遠大於弊，李振華下定了決心。他撰寫了一份《轟炸東北工業設施、削弱日軍潛力》的報告，主要從東北軍區發展的角度，論述空襲東北能給我軍帶來的好處。空襲不但削弱日本關東軍戰爭潛力，還可以激化東北民生、經濟方麵的矛盾，李振華預計可以顯著擴大我軍群眾基礎。聽起來是不是覺得李振華挺陰險的。
李振華把他精雕細琢而成的報告發送到了山東軍區和延安總部。山東軍區高層對此事進行了討論，主要從軍事、政治層麵考慮，認為李振華的方案可行，於是山東軍區的致電總部，提交了自身的意見。楊文翰覺得李振華的謀劃絕對不會像報告中描述的那麼簡單，隻是目前無法看清而已，但他也沒有在討論會上提出來。會後，楊文翰向李振華發了一份電報，整個電報就一個標點符號：，楊文翰篤定李振華能明白自己的意思。李振華給楊文翰發來了四個字的回電：拭目以待，楊文翰立即明白可能時機不對，李振華不宜在電文中明說。他小聲嘀咕一聲：小兔崽子，你還要上天啊！
延安總部也對李振華的報告進行了討論，總部從戰後規劃，國際形勢層麵考慮此舉的得失，有首長考慮到了戰後重建問題，有首長考慮到東北的民心問題，也有首長考慮到了戰後與美、蘇兩國關係的問題，最後由總部首長拍板定案。方案決定後，我軍航空隊立即著手轟炸準備，延安總部聯係了美軍航空隊及杜立特航空隊，兩軍攜手共同製定了詳細的東北工業設施轟炸計劃。美軍方麵也很滿意我黨尋求主動合作，美軍航空隊還承擔了支援中國正麵戰場及轟炸日本本士的任務，有我軍航空隊的加入直接減輕美軍的負擔，何樂而不為。美軍為我軍提供了東北航拍及測繪方麵的資料，我黨通過東北軍區及潛伏人員完善了資料的細節，各得其所。
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