另有六至七名佐吏按縣衙六部設立，分管事務。
另一名副鄉長專管軍務，兼緝捕盜賊、訓練民兵等職責，且必須由有一定軍事素養的退伍軍人擔任。
鄉下設若乾個村，村有村長及兩名副手，由鄉任命。
負責組織生產、傳達政令、維護治安，並享有微薄薪水補助。每村再根據實際情況設立若乾小組，組長由村民推選。
這種管理體係比大漢現行製度更加細致、嚴謹。
雖增設了大量職位，帶來一定財政壓力，但無疑更便於管理與稅收征收，利遠大於弊。
在這個“皇權不下鄉”的時代，三老、嗇夫、遊徼往往成了地方的土皇帝。
而種花部落的鄉村治理模式，恰恰打破了這一慣例。
“尤其是教育方麵，種花部落更是走在前列，學堂遍布鄉裡，適齡孩童皆可入學。”荀攸補充道。
劉昆沉吟片刻，歎道：“可惜關中之地，世家盤根錯節，難以推行如此普及之策。唯有從軍人及其家屬、小吏子弟入手，逐步推進。”
在關中地區，普通人若想進入學堂，要麼參軍入伍成為軍人，其家屬便可入學。
要麼成為小官小吏，即便是鄉級小吏或村長及其屬官，也都納入編製之內，子女也可以入學。
因此，關中百姓對參軍與做小官小吏趨之若鶩，隻為能讓子嗣獲得受教育的機會。
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至於商人子弟也可入學，但需繳納一筆不菲費用。
此策乃是劉昆與軍機處反複權衡後的結果，既緩解了士族壓力，又悄然推動了教育普及。
劉昆深知，眼下尚不能與世家正麵對抗，隻能通過全民“尚武”與基層小吏的選拔，逐步培養可用之人。
待人才積累到足夠多的時候，便可與天下世家門閥分庭抗禮了。
荀攸笑道，“數年之後，朝廷將會培養出無數可用之才。”
“此舉既收民心，又埋下將來對抗門閥的種子。”戲誌才捋須微笑，“大將軍布局深遠，令人佩服。”
荀攸指著書房內剛掛上去的大草原輿圖，安北都護府、中央直屬戰區、安東都護府分彆修築的大城赫然在目。
“依屬下之見，可在這些要衝之地設立郡縣，以安北都護府為核心，構建蒙州治理體係。”荀攸滔滔不絕地陳述著自己的構想。
劉昆與眾軍機要員頻頻點頭，蒙州的治理框架就此敲定。
“善！”劉昆讚許地點點頭，“便由關雲長出任蒙州總督，統籌軍政事務，確保邊疆安定。”
“另外，”戲誌才忽然插話道，“一旦拿下鮮卑東部，那就會有大片土地，若不及時治理，恐生後患。”
劉昆思索片刻，果斷下令：“那就再設一州，名為遼州。由呂布任遼州總督，鎮守東部。”
“至於此次參戰將士的封賞，按關雲長、呂奉先所呈名單，一一落實，不可怠慢。”
眾人齊聲應諾，一場關乎大漢未來格局的治理藍圖，就此悄然展開。
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