羅馬城的晨霧尚未散儘，城中央的元老院舊址已被改作夏華帝國歐陸總督府。朱紅漆柱托起飛簷鬥拱，琉璃瓦在初陽下折射出金紅交織的光，與遠處殘存的萬神殿穹頂遙遙相對，恍若兩個文明跨越千年的握手。林燁一身玄色常服，站在總督府三樓的觀景台，指尖劃過欄杆上雕刻的稻穗紋——這是他親自定下的紋樣，寓意“盛世安民，倉廩充實”。
身後傳來輕響，歐陸總督秦墨捧著一卷文書躬身行禮：“陛下，《歐陸行省治理總綱》已謄抄完畢，各郡郡守聯名附議，隻待陛下禦筆批複。”
林燁轉身接過文書，目光落在開篇第一條“分省設治，因俗而治”上。他沒有照搬本土的行省製，而是將歐陸劃分為七直省、三藩屬自治領。七直省囊括原西歐核心區域，由中央直接派遣流官治理；三藩屬自治領則對應東歐草原、巴爾乾半島與伊比利亞半島邊緣，保留當地貴族的部分特權，但必須接受夏華朝廷的教化與稅賦管轄。“秦墨，”林燁指尖點在“自治領”三字上，“告訴那些貴族，世襲爵位可以保，但必須送子弟到金陵太學讀書，學我夏華的農桑、算術、律法。三代之內，若不能說漢話、寫漢字，爵位降等。”
秦墨躬身應是，又遞上另一卷文書：“陛下，軍器監歐陸分監奏報，首批百門神威大將軍炮已在那不勒斯軍工廠下線，適配的開花彈與霰彈也已量產。另外，遠征軍駐歐軍團已完成整編，十萬大軍分駐七省要塞，每座要塞皆配屬一個炮營。”
林燁頷首。他深知，治理歐陸，武力威懾是根基。遠征軍駐歐軍團的士兵，一半是本土百戰老兵，一半是招募的歐陸青壯——後者必須經過三年的夏華軍製訓練，從隊列口令到戰術配合，全以夏華軍法為準。“兵不在多，在精。”林燁沉聲道，“駐歐軍團的餉銀，比本土禁軍高兩成，但軍紀也必須更嚴。昨日聽聞，有個百戶縱容士兵搶掠雅典城郊的農莊？”
秦墨臉色微變：“臣已查實，那百戶是原遠征軍的老兵，自恃功高……”
“按軍法處置，斬首示眾。”林燁打斷他，語氣冷硬，“夏華的軍隊，是保民的軍隊，不是劫掠的匪寇。歐陸百姓初歸王化，民心本就浮動，若因軍紀敗壞失了民心，我們打下的江山，遲早要丟。”
他頓了頓，語氣稍緩：“另外，讓工部加快修建歐陸大運河，從威尼斯到漢堡，貫通萊茵河與多瑙河。運河兩岸，十裡設一驛站，三十裡設一糧倉，五十裡設一工坊。驛站傳遞政令，糧倉囤積糧草，工坊則教百姓種桑養蠶、燒製水泥。”
這便是林燁的治理核心——“基建先行，民生為本”。他清楚，歐陸百姓對夏華的認同，不會憑空而來。運河開鑿，既能解決糧食運輸的難題，又能吸納大量流民；工坊授技，能讓百姓嘗到“種一畝桑，勝種十畝麥”的甜頭。如今的歐陸，官道旁隨處可見寫著“夏華農桑院”的木牌，農桑院的官吏帶著改良的稻種、曲轅犁，手把手教當地農夫耕種；城鎮裡，夏華的“交子鋪”已經開張，百姓可用當地貨幣兌換交子，憑交子購買朝廷工坊的絲綢、瓷器，甚至是新式的紡紗機。
夕陽西下時，林燁漫步到總督府外的廣場。廣場上，一群金發碧眼的孩童正圍著一個夏華教書先生，跟著念《三字經》。“人之初，性本善……”稚嫩的童聲混雜著生澀的漢話，卻字字清晰。不遠處，幾個穿著夏華布袍的歐陸工匠，正圍著一台水車指指點點——那是工部從本土運來的龍骨水車，隻需一人踩踏，便能引河水灌溉百畝良田。
秦墨跟在林燁身後，看著眼前的景象，低聲道：“陛下，上月的稅賦奏報，七直省的農稅已超過預期三成，百姓自願繳納的，占了八成以上。”
林燁微微一笑。他要的，從來不是征服，而是同化。是讓歐陸的百姓，從骨子裡認同夏華的文化，認同夏華的製度。他抬頭望向天邊，晚霞如錦，與總督府的琉璃瓦融為一體。
“秦墨，”林燁忽然開口，“傳旨下去，三年後，在羅馬城舉辦萬國博覽會。讓歐陸的藩屬，還有南洋的諸國，都來看看我夏華的盛世。”
晚風拂過，吹動他的衣袂。遠處，遠征軍的軍旗在夕陽下獵獵作響，旗麵上的“夏”字，在歐陸的土地上，綻放出萬丈光芒。
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