徐英連忙記下，額頭沁出細汗——他隻算大宗貨物稅，竟忘了最基層的腳夫群體。“殿下提醒得是，臣明日便補全，還將加設‘腳夫驛站’條款，在分集旁設免費歇腳點，供應茶水與粗糧，讓他們少受奔波之苦。”
蕭燊又翻到張伏的時序表，在“試點保障”一欄批注：“蘇州試點，派江澈同去。”江澈是工部郎中，治水出身最懂實務，“讓他帶二十名工部工匠，協助修建市集貨棚，務必防雨通風，預留充足貨道，彆像舊市集那樣擁擠雜亂，連獨輪車都推不動。”
“臣正欲向殿下舉薦江澈。”張伏笑道，“他去年修江南水渠時，便幫當地建過臨時糧棚，既結實又省錢。臣還擬讓蘇州知府李董牽頭地方事務，他出身寒門，當年也是推著獨輪車賣糧求學，最懂百姓難處，絕不會搞花架子工程。”
蕭燊頷首認可，將四份冊子合起：“新政推行，寧慢勿亂。蘇州試點為期一個月，每月底必須呈遞《民生實效報》，重點寫明糧價波動、農貨銷量、百姓反饋三件事。中樞根據實效再調整細則，待蘇州模式成熟，再向錢塘、揚州推廣——民生大事，容不得半分虛浮。”
此時蕭桓由內侍攙扶入廳，他鬢發如雪，手中捧著一枚刻“民本”二字的暖玉，遞到蕭燊麵前：“這是先皇傳下的物件，說‘摸一摸，就記著百姓的冷暖’。新政要往百姓心坎裡走，彆讓朝堂的燭火，照不進鄉野的茅屋。”蕭燊雙手接過，玉佩溫涼沁心。
次日清晨，蕭佑捧著一疊地方稟帖來見蕭燊——這些是他昨日從吏部抄錄的民生痛點，紙頁上還沾著些許墨點，顯然是連夜整理的。“父親，您看這份河南稟帖，農戶說新麥畝產雖高，但一斤麥種要三文錢，他一家五口種十畝地，光買種就耗去半月口糧，新政能解嗎？”
蕭燊接過稟帖，見上麵有柳恒的親筆批注“需官助種”四字，字跡懇切。他即刻召來周霖，語氣果決：“從國庫調五千石新麥種，免息借給河南貧農，秋收後還糧即可，不必還銀——這樣既推廣了新種，又不加重農戶負擔，比單純發補貼更管用。”
“那浙江腳夫轉行的事呢？”蕭佑又遞上一份稟帖，眉頭緊鎖，“稟帖說，腳夫運糧到城裡，要交‘入城稅’，賺的錢剛夠交稅，不如去扛私貨謀生。他們說‘新政再好，落不到我們身上也是白搭’。”
蕭燊在稅目表“入城稅”旁重重畫了條橫線，對內侍道：“傳我令，腳夫運農貨到分集，不僅免碼頭稅，連入城稅也一並免除，由中樞下撥專款補地方差額。”他轉向蕭佑，語氣溫和卻意味深長，“治政如織錦，要一針一線都貼實百姓需求。你讀的《治民策》裡說‘利民在細’，正是這個道理——彆讓好政策，敗在細節上。”
蕭佑恍然大悟，提筆在稟帖旁記下“稅惠要到末梢”，眼中滿是敬佩：“父親，孩兒今日才懂，‘民本’不是書裡的字，是讓腳夫能喝上免費茶，讓農戶買得起麥種。”蕭燊聞言，欣慰地拍了拍他的肩膀。
三日後，河南布政使柳恒、浙江布政使秦仲、蘇州知府李董齊聚東宮偏殿，這是蕭燊特意召集的“新政對接會”——中樞定策後，地方執行是關鍵，他要親自敲定對接細節，避免政策落地走樣。
柳恒先開口，他帶來了河南的“貧農清冊”，上麵詳細記錄著需借種的農戶數量與麥種缺口：“殿下，河南需新麥種八千石，臣已查過官倉現有四千石，還差四千石。若等漕運統籌調糧，怕是要誤了春耕時節。”
“不用等漕運統籌。”蕭燊早已安排妥當，對馮衍道，“讓江澈帶工匠去蘇州時，順道從揚州官倉調四千石麥種，走運河水路，十日便可抵達河南。”他轉向柳恒，語氣鄭重，“麥種到後，派縣丞逐戶登記發放，不許收取一文‘手續費’‘倉儲費’，都察院會派禦史全程核查，若有克扣，嚴懲不貸。”
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秦仲則憂心市集管理：“錢塘總集商戶眾多，魚龍混雜，若隻派差役管理，怕是會有索賄舞弊之事，反而壞了新政名聲。臣擬從府衙調二十名差役，專司市集治安，不知殿下以為如何？”
“差役要派，但必須加設‘百姓代表’製衡。”蕭燊道，“從市集商戶中選五名口碑好的老商戶，與差役共同管理，每日收攤後一起對賬，賬目公開公示。紀侍中，把這條增補進《市集管理細則》，所有總集、分集都照此執行。”
李董最是務實，帶來了蘇州分集的規劃圖紙：“臣擬在漕渠碼頭旁拓出兩畝空地，建十二間貨棚，六間分配給農民，六間給小商販，中間留三丈寬的過道方便通行。貨棚不收租金，隻收一文錢清潔費，尋常百姓都能承受。”蕭燊俯身細看圖紙，在“貨棚通風”處畫了個圈，叮囑道：“貨棚要留足通風口，避免糧食發黴，細節處多替百姓著想。”
對接會剛散，虞謙便帶著修訂後的《監察細則》求見。他深知新政涉及稅、糧、官三方利益，若監察不到位，極易滋生腐敗——此前魏黨亂政，便是借“新政”之名斂財，他絕不能讓曆史重演。
“殿下，細則設‘三重監察’機製：禦史駐點查囤貨，給事中巡訪查稅弊，百姓代表查管理。”虞謙指著細則條文，條理清晰，“禦史常駐三大總集，每月輪換一次防勾結；給事中每月隨機抽查兩個分集，核實稅銀收繳與減免情況；百姓代表每月向中樞遞‘監督信’，直接由門下省接收，不經過地方官轉手。”
“機製可行，但需加‘連坐製’強化約束。”蕭燊提筆補充，字跡力透紙背，“地方官若縱容舞弊，降三級調用，且三年不得升遷；監察官若失職失察，與舞弊者同罪。新政的根基在‘民信’，若讓舞弊行為壞了名聲，再想挽回就難了——監察就是守護這根基的盾。”
虞謙連忙記下，又道：“臣還擬設‘雙箱舉報’製度，分‘銀箱’和‘木箱’。銀箱加鎖，裝實名舉報信，每三日開啟一次，舉報屬實者有賞；木箱敞口，裝匿名建議信，每日開啟。這樣既防誣告陷害，又能廣泛收集民間真知。”
蕭燊取過一枚銀印交給虞謙，印上刻著“監察專印”四字：“這是‘監察專印’，禦史查案時可憑印調閱地方賬冊、傳訊人證，任何人不得阻攔推諉。你持此印，便是替百姓掌著監督的權，萬不可辜負。”虞謙雙手接過銀印，躬身道：“臣定不負殿下所托，若有舞弊者，無論官職高低，臣必一查到底，絕不姑息。”
蘇州分集開集前五日，蕭燊派蕭佑隨江澈、李董前往蘇州“新政預演”——所謂預演，就是模擬開集後的各類場景，提前排查漏洞。蕭佑帶著中樞的《新政實務冊》，一路細致記錄，學到了不少書裡沒有的治政細節。
“江郎中，這貨棚的門為何要朝東開？”蕭佑看著工匠調整貨棚方向，不解地問。他原以為貨棚隻要能遮雨就行，沒想還有這般講究。
江澈指著不遠處的漕渠解釋：“門朝東開，早上的太陽曬不到貨物，下午西曬時，漕渠的風剛好吹進貨棚，糧食不容易發黴變質。”他蹲下身摸著地麵的青石板，“這些石板都是從舊碼頭拆來的，既節省官銀，又防滑耐磨——治政不是擺樣子給朝廷看，是要讓百姓用著舒心、用著放心。”
預演到“交易對賬”環節，果然出了問題：一名差役私下想向商販收“驗秤費”，說“幫你看看秤準不準，收兩文錢不過分”，被百姓代表當場駁回，雙方爭執起來。李董立刻讓人將《市集管理細則》張貼在貨棚前最顯眼的地方，指著“差役不得索賄”的條款，當場將那名差役調回府衙待命，另派一名口碑好的老差役接替。
蕭佑把這事詳細記在《預演錄》裡，連夜派人快馬送回京城。蕭燊見後，立刻讓紀雲舟在《市集細則》中增補一條：“差役薪酬由中樞統一發放，每月加發兩錢‘廉政獎’，若有索賄行為，獎銀全扣，再杖責二十，情節嚴重者革職查辦。”
開集前一日，蕭佑在市集旁設了“新政說明台”，請李董現場講解稅策與管理規則。百姓圍著台子問東問西，從“麥種怎麼借”到“貨物丟了找誰”，從“腳夫怎麼免稅”到“差役管不管公道”，蕭佑都耐心一一解答，直到暮色降臨，百姓才陸續散去。他在《預演錄》末尾寫道：“民信之始，在於知策；民安之基，在於務實。”
片尾
蘇州分集開集這天，天剛蒙蒙亮，漕渠碼頭就熱鬨起來。河南的新麥裝在麻袋裡堆得像小山，浙江的絲綢掛在貨棚前隨風輕擺，江南的魚蝦還帶著露水，整整齊齊擺在竹籃裡。一位老農推著裝滿新麥的獨輪車剛到，就有糧商上前詢價，給出的價格比城裡糧鋪還高兩文，老農臉上的皺紋立刻笑成了花。
蕭佑穿著便服在市集裡穿行，見一位腳夫送完糧後，拿著“免稅憑證”去驛站領水——驛站的粗茶和涼水都是免費供應的，腳夫捧著粗瓷碗喝著茶，對身邊的同伴感歎：“這新政是真為我們著想，不用交稅，還有地方歇腳，比以前強太多了，以後再也不用偷偷扛私貨了。”
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李董帶著差役和百姓代表沿街巡邏，不時有商販、農戶上前谘詢問題。有個小商販說手頭的絲綢賣空了，想從錢塘總集調貨，李董立刻讓人記下需求，當場安排下午的漕船送貨，還免了他的運輸稅，新政的靈活高效讓商戶少了不少麻煩。
傍晚市集收攤時，李董彙總當日情況，臉上滿是笑意：“全天成交三百餘筆，麥價比開集前降了一文，絲綢銷量比城裡商鋪多了五成，整個市集沒發生一起爭執糾紛。”他把《開集日報》交給蕭佑，報表末尾還有百姓隨手畫的“笑臉”符號，格外醒目。
蕭佑連夜撰寫《新政初效疏》，派人快馬送回京城。此時的內閣議事廳，蕭燊正與周伯衡、徐英等人等候消息。當看到奏疏中“麥價穩、銷量增、民心安”的字樣時，周伯衡撫須笑道：“殿下這‘通脈活民’之策，真是利國利民的治世良策，比爭‘農本商末’的空論管用百倍。”
蕭燊拿起輿圖，在錢塘、揚州兩地旁輕輕畫圈：“蘇州試點初獲成功，下月便向這兩處推廣。”他望著窗外的月光，語氣沉穩，“治政從無放之四海而皆準的定法，每月的實效報、百姓的建議信，都是優化新政的‘藥方’。隻要始終跟著民生需求走，施政就絕不會偏離方向。”
卷尾
蘇州分集開集半月，最新的《民生實效報》送至中樞，上麵的數字格外喜人：浙江糧價穩定在“每石三十五文”，較上月下降七文；河南新麥銷量增長三成，貧農借種率達九成；蘇州腳夫轉行率下降八成，市集糾紛發生率為零。浙江布政使秦仲、河南布政使柳恒紛紛遞上奏折，請求儘快在各自轄區推廣分集模式，字裡行間滿是急切與期待。
蕭燊召集內閣議定，將“通脈活民”策正式定為“中樞十策”之一，成立“市集督辦司”，由閣老張伏擔任司長，統籌全國市集規劃建設與新政推廣。徐英則牽頭修訂《商農稅則》，將“分級稅”“腳夫免稅”等經過試點檢驗的政策以律法形式固定下來，形成長效機製，確保政策不會因官員更替而變動。
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