一月後，各地對新規票擬的反饋陸續傳回京城。浙江布政使秦仲在奏報中寫道：“漕運新擬詔附顧彥貪腐查處實績，百姓知曉稅減緣由，繳糧踴躍，本月漕運量增一成。”河南柳恒也奏報：“賑災擬詔附災情核算數據，官吏無從克扣，災民均得足額賑糧，流民歸田者逾千。”
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最令人振奮的是西北的奏報，趙烈在信中說：“邊防糧餉擬詔附謝淵‘就地采買’成例，臣依此在當地收購糧食，避免了冬雪封路的風險，軍糧儲備比去年多三成。”蒙傲也上疏：“票擬有據，邊防政令執行順暢，韃靼再不敢輕舉妄動。”
當然也有問題，江西按察使江濤奏報：“某縣徭役擬詔，輔助司核算的民生影響與地方實際有偏差，因該縣多山地，徭役負擔比平原縣重。”蕭燊立刻召來葛星橋與梁昱，讓他們重新製定山區核算標準，並派禦史赴江西實地核查。
“新規不是一成不變的，要根據地方實情調整。”蕭燊在輔助司會議上強調，“梁大人，你建立的‘地方政績月報製’要與票擬輔助司聯動，地方反饋的問題，三日內必須拿出整改方案。”梁昱躬身應下：“臣已讓各省按察使設‘票擬反饋員’，確保問題及時上達。”
陳文也帶來了內閣的好消息：“自推行‘三附’，內閣票擬被門下省封駁的次數從每月五次降至一次，且均為細節調整，政令落地效率提升三成。”蕭燊欣慰道：“這便是‘權力有規矩，政務才高效’，隻要守住‘民生’這根底線，票擬製度便不會走偏。”
夏末的朝會，圍繞“江南鹽場擴產”的票擬引發爭議。內閣擬詔建議擴產三成，輔助司附文顯示：擴產需增派鹽工，江南鹽工徭役已飽和，若強行增派，恐引發民怨。但戶部尚書周霖認為：“鹽課是國庫重要來源，擴產可充盈國庫，支援邊防。”
“國庫重要，民生更重要！”蕭燊上前一步，取出江南鹽工的聯名信，“去年鹽場已有三名鹽工因過度勞累病逝，這份擬詔若按內閣原議推行，便是以民命換銀錢，絕非新政本意。”他轉向蕭桓，“臣建議分三年逐步擴產，同時提高鹽工工錢，吸引自願從業者，而非強派徭役。”
周霖臉色一變，卻也承認：“太子所言極是，臣隻算財政賬，未算民生賬。”沈敬之附和道：“前魏黨便是因‘重賦輕民’失了民心，新政絕不能重蹈覆轍。‘票擬三附’的意義，正在於守住這份底線。”
有老臣提出：“逐步擴產會影響國庫增速，若西北突發戰事，恐難應急。”蕭燊早有準備，奏道：“臣已與蒙傲、秦昭商議，西北軍屯豐收，軍糧可自給自足，今年邊防開支可縮減兩成，足以彌補鹽課擴產的暫緩損失。”
蕭桓拍板：“就依太子之議。今後凡涉民生的票擬，若民生影響附文顯示‘弊大於利’，無論國庫收益如何，一律駁回重擬。”他望向群臣，“朕當年困於黨爭，忽略了民生根本，如今太子為朕補上這一課，你們都要記牢——江山是百姓的江山，不是國庫的銀山。”
朝會後，蕭燊牽頭修訂“票擬三附”細則，針對爭議中暴露的問題，新增“重大政令聽證製”——凡涉全國民生、耗資超五十萬兩的政令，需召集相關部院、地方官代表、民間賢才聽證後再票擬。蘇州知府李董、工部郎中江澈等實乾官員，都被納入聽證名單。
“李知府在蘇州推行新政，最懂百姓需求。”蕭燊在聽證製細則中批注，“今後涉及農桑、漕運的政令，需請李董參與聽證。江郎中治水經驗豐富，水利工程類政令，他的意見不可少。”李董接到通知時，正在主持“農桑學堂”，當即回信：“臣必以民生為本，直言不諱。”
針對山區、沿海等特殊地域的核算偏差，葛星橋與梁昱製定了“地域差異化標準”，將全國分為九類區域，每類區域的賦稅、徭役核算都有專屬公式。工科給事中程昱還設計了簡易核算圖冊，地方官隻需對照填寫數據，便能算出大致影響。
蕭燊還特彆強調“票擬追溯製”，每份擬詔都標注閣臣、輔助司官員的姓名，若日後發現問題，可直接追責。“權力與責任要對等，”他對陳文說，“閣臣掌票擬之權，便要擔起民生之責，這樣才能杜絕‘拍腦袋決策’。”
細則頒布那日，謝淵的祠堂裡，守祠老人看到詔書內容，不禁感慨：“謝將軍當年‘守邊先安軍，安軍先安民’的話，終於被太子殿下落到了中樞政令裡。”這份細則，不僅規範了內閣權力，更將“民生為本”的理念，刻進了大吳的施政根基中。
入秋後，江南突發秋汛，江澈緊急奏報請求加固堤防，需調撥十萬兩白銀與五千名徭役。內閣接到奏報後，陳文立刻按“三附”流程擬詔，輔助司同步行動：任瑤階找出謝淵、江澈此前治水成例，葛星橋核算徭役與銀兩的民生影響，梁昱調取江南最新災情數據。
不到兩個時辰，擬詔與附文便送到東宮。蕭燊核查時發現，葛星橋核算的徭役中，包含了受災嚴重的蘇州地區，立刻批注：“蘇州災民需安置，不得強派徭役，徭役從鄰近無災縣調撥，同時給受災縣減免半年賦稅。”
周霖接到調整後的擬詔，立刻從鹽課結餘中調撥銀兩，方澤則調度漕運糧船運送救災物資。江澈在江南接到詔書時，銀兩大隊已在途中，徭役也從常州、無錫等地趕來，他感慨道：“往年秋汛，政令往返需十日，如今三日便落地，‘三附’不僅嚴謹，更高效。”
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秋汛過後，江南奏報傳來：堤防加固及時，無一人因洪災傷亡，災民得到妥善安置，蘇州知府李董還利用減免的賦稅，組織災民補種晚稻。蕭桓拿著奏報，在朝堂上展示：“這便是‘票擬三附’的成效——政令快、準、穩，百姓才能安身立命。”
陳文站出來，躬身請罪：“此前臣總顧慮新規繁瑣，如今方知，嚴謹才是最快的效率。若按舊例票擬，忽略蘇州災情強派徭役，不僅堤防修不好，還會引發民亂，反而耗時耗力。”群臣紛紛附和，對“票擬三附”的質疑，徹底煙消雲散。
票擬輔助司呈上全年總結：全年共擬詔三百二十四份，符合“三附”標準的三百二十份，被駁回重擬四份，無一份因脫離實情引發民生問題；政令落地平均時間從十日縮短至三日，地方官對政令的滿意度從六成提升至九成。
蕭桓在禦書房召見蕭燊，將一本裝訂整齊的《票擬新規成效錄》遞給兒子，封麵是他親筆題寫的“民生為本，政令為綱”。“你用‘三附’為內閣立了規矩，也為朕的江山立了根基。”蕭桓的聲音帶著欣慰，“明年開春，朕想將‘票擬三附’寫入《大吳律》，讓這份規矩傳之後世。”
蕭燊躬身謝恩，卻也提出：“律法需留調整空間，各地情況千變萬化，若完全僵化，反而會束縛施政。臣建議在律法中明確‘原則’，細則由輔助司根據實際情況修訂，這樣既能保持製度穩定，又能兼顧靈活。”
片尾
除夕之夕，紫宸殿內暖意融融。銅爐裡燃著鬆針與沉香，煙氣嫋嫋纏繞著梁上懸著的“國泰民安”宮燈，燈影投在滿桌佳肴上——江南的糟蟹、塞北的烤羊、河南的新麥饃，皆是各地新政成效的縮影。蕭桓攜蕭燊、蕭佑端坐主位，殿外爆竹聲零星響起，襯得殿內家宴愈發靜謐溫馨。
蕭桓抬手推開半扇窗，寒風裹挾著萬家燈火的光暈湧入，遠處街巷裡百姓的歡笑聲隱約可聞。他回望蕭燊，眼角的皺紋裡漾著笑意，聲音裡卻藏著幾分憶昔的感慨：“往歲魏黨亂政時，除夕哪有這般景象？那時紫宸殿冷鍋冷灶，宮外流民凍斃街頭，政令朝發夕改，連漕運糧船都敢私扣。今汝革新票擬之製，‘三附’立規，政令出中樞必合實情、貼民生，你看這滿城燈火，才是真真切切的年禮。”
蕭燊順著父親的目光遠眺，仿佛穿透夜色望見了千裡之外的景象：蘇州農桑學堂裡，李董正握著老農的手，在沙盤上演示新的耕作技法，燭火映著滿牆的“豐收圖”；江南堤防旁，江澈披著蓑衣，用腳丈量剛築好的堤岸，泥水濺滿褲腳卻渾然不覺；西北烽火台下，趙烈帶著士兵們貼春聯，烽火台的匾額上“守土安邦”四字在雪光中格外醒目。這些篤實的身影，正是新政最生動的注腳。
亥時剛至，守歲鐘聲從鐘樓傳來，渾厚綿長。內閣首輔陳文率周伯衡、楊璞等閣臣趨步而入，雙手捧著一卷明黃詔書，正是新擬的“新年優撫詔”。詔書旁的附文厚厚一疊，詳細載著各地民生數據——“江南流民歸田者萬餘，河南新麥畝產增三成”，前朝優撫成例摘錄——謝淵鎮守西北時“冬賜寒衣、春發籽種”的舊製，及戶部核算的明細——“優撫銀百萬兩，分撥十八省，每兩皆有去向”。
蕭燊接過詔書，逐頁細核，指尖劃過“河南災區免役半年”的條款時，特意與柳恒的災情奏報比對，確認無誤後才雙手呈給蕭桓。父子二人並肩立於案前，朱筆同署“蕭桓”“蕭燊”二字，墨跡落下的瞬間，殿外煙花驟然綻放，金紅光影映亮夜空，與百姓家中的燈火交相輝映，織就一幅大吳政通人和的新圖景，照亮了新政鋪展的康莊大道。
卷尾
經三法司審議、百官附議，“票擬三附”製度——即政令票擬必附實地實情、前朝成例、民生影響核算——正式載入《大吳律》。主持修訂的刑部尚書楊璞，在律法典籍的修訂說明中寫道：“政令者，民之命脈也，一絲疏漏便關萬家冷暖，不可不謹。‘三附’之製，以實情為基則無虛議，以成例為鑒則少彎路，以民生為度則合民心，此誠為治國之良策。”
昔日為票擬製度革新設立的“輔助司”，也正式更名“政令輔助院”，由內閣次輔蘇明遠兼領，內設數據、成例、核算三館，彙集了宋禾、陶芷等實乾官員，凡中樞政令出台，必先經該院核查補正，漸成中樞決策不可或缺的“安全閥”。某次兵部擬調西北軍糧，該院核查發現未計入陝西雪災路況，及時補入“糧車防滑預案”，避免了數千石軍糧滯留途中。
新政骨乾亦各展其長。蘇州知府李董，因在“漕運聽證”中直言地方疾苦、推動政策優化，擢升為浙江布政使。他到任後推行“農桑新政”，提出“學堂教技、官府供種、糧行保收”之策，經政令輔助院核查，補入浙西土壤改良的成例建議後，在江南廣布施行。當年秋收，浙江糧食畝產再增二成，農戶家的糧缸都堆得冒尖，百姓自發為他立的“農桑碑”，與蘇州的“德政碑”遙相呼應。
以治水聞名的江澈，則升任工部尚書，總領全國水利工程。他深知“水利即民生”，所擬每一份工程詔文，必附詳儘的民生影響核算——築堤需征多少勞役、如何輪換保障農時，疏河會占多少農田、如何補償損失，甚至連工匠的口糧標準都寫得一清二楚。其主持的黃河疏淤工程，曆時半年竟無一起勞役紛爭，完工那日，沿岸百姓提著酒漿到工地致謝，河風吹過，滿是歡笑聲。
這年冬，蕭桓攜蕭燊登承天門閱兵，見禁軍軍容整肅，百姓夾道歡呼，忽然歎道：“朕曾以為治國在權術，如今方知，治國在務實。你以‘三附’立政令之根，以實乾聚百官之心，以民生安天下之民，這江山交予你，朕徹底放心了。”蕭燊望著城下的萬家燈火，想起那些在田間、堤岸、烽火台奔波的身影，拱手道：“此非兒臣一人之功，乃君臣同心、上下協力之果——新政之路，唯有篤行不怠，方能行穩致遠。”
夜色漸濃，承天門的宮燈與街頭的燈籠連成一片星海。大吳的新政華章，正以“務實”為筆、“民生”為墨，在曆史的長卷上，續寫著政通人和的新篇章。
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