出了皇宮，秋日的陽光帶著些許暖意，卻驅不散陳太初心頭的沉重與身體的疲憊。與皇帝趙桓的那場對話，雖然最終達成了基本共識，但其中的心力交瘁，隻有他自己知道。不過，一個最關鍵的前提總算是確定了下來：在未來的憲法框架內，皇帝對軍事與核心人事的權力將得到明確和保障。有了這個“定心丸”，趙桓的抵觸情緒明顯緩和，甚至開始主動關注起具體條款的設計。這是一個重要的開端。
然而，陳太初清楚，說服皇帝隻是第一步。真正要將紙麵上的憲法原則落地，化為可運行的國家治理體係，麵前還橫亙著無數難題。其中最迫在眉睫、也是最基礎的一個，就是宋朝自身那套極為複雜、疊床架屋的官員製度。
他沒有回秦王府，而是直接讓轎子抬往政事堂。身體的虛弱讓他不得不在轎中閉目養神，但腦海中已經在飛速盤算。
宋朝的官製，尤其是文官體係，在曆代中都算是極為特殊的。為了防止唐末五代武人專權、地方割據的局麵重演，太祖太宗朝確立了“官、職、差遣”分離的製度。“官”寄祿官）決定官員的品級、俸祿和待遇；“職”館閣職、貼職等）代表學識榮譽和地位；真正的實際權力和工作，則來自“差遣”。比如，一個官員的“官”可能是“禮部郎中”從五品上），“職”是“龍圖閣待製”，而真正的工作“差遣”可能是“知開封府事”。這套製度在初期有效防止了權力過於集中，但經過百餘年演變，早已麵目全非，變得異常冗雜、名實不符，嚴重影響行政效率。很多時候，連官員自己都搞不清楚自己的具體權責，更遑論高效履職。
“欲行新政，先理舊製。欲立根本法，先明職權序。”陳太初在心中默念。憲法再好，也需要清晰高效的官僚體係去執行。眼下這團亂麻，必須快刀斬亂麻地理清。
到了政事堂，何栗、宗澤等幾位參與憲法草擬的核心大臣已經等在那裡。看到陳太初臉色蒼白、被人攙扶著進來，眾人都是一驚，連忙上前。
“元晦，你身體要緊，何不回府歇息，有事我們過府商議便是。”何栗關切道。
“無妨，還撐得住。”陳太初擺擺手，在主位坐下，接過侍從遞來的參湯抿了一口，“時不我待。陛下那邊，對於立憲之大體框架，已無異議，尤其是軍權與人事權，陛下甚為關注。”
眾人聞言，神色皆是一鬆，這最大的難關看來是過了。
“然而，”陳太初話鋒一轉，“憲法框架易立，具體施行卻需夯實基礎。眼下第一要務，便是理清我大宋這套疊床架屋的官製！否則，即便有了新憲，舊製不革，政令出不了汴梁，一切皆是空談。”
宗澤撫須點頭，深有同感：“王爺所言極是。當前官製，寄祿、職名、差遣糾纏不清，名實混亂，一人身兼數職、有職無權、有權無責之現象比比皆是。中書門下、樞密院、三司並立，權責交叉，遇事推諉扯皮，行政效率低下。此弊不除，新政難行。”
“不錯。”陳太初拿出一份早已準備好的文稿，“我意，借此次立憲之機，對官製進行一次徹底的厘定與簡化。總體原則是：名實相符，權責對等，層級清晰，提高效率。”
他示意眾人傳閱文稿，繼續解釋道：“首先，廢除‘官、職、差遣’分離的舊製，統一為單一的職事官體係。官員的品級、俸祿、權力、職責，皆由其擔任的具體職務決定。取消大量冗餘的寄祿官和虛銜，隻保留少量榮譽性的加官如三師、三公等）用以褒獎功勳。”
“其次，重新劃定官品等級。參考前朝與現實需要，確立‘九品十八級’為基本框架。”陳太初指著文稿上的一張簡表：
＞官品體係草案：
＞正一品、從一品：對應三師、三公榮譽為主）及未來資政院議長、首相等極少數頂級職位。
＞正二品、從二品：對應各部院尚書、各路安撫使、大都督府長官等。
＞正三品、從三品：對應各部侍郎、重要寺監主官、大府府尹等。
＞正四品、從四品：對應各部郎中、路一級副職及重要機構主官、上等府知府等。
＞正五品至從六品：對應各部員外郎、主事、路一級各司主官、中下府知府、上州知州等。
＞正七品至從八品：對應縣令、縣丞、主簿等縣級主官及重要佐貳官。
＞正九品、從九品：對應縣尉、巡檢、倉使等基層官吏，以及各級衙門的具體辦事人員。
＞九品之下，設‘吏員’、‘差役’等非官身階層，明確其職責與待遇，並設立考核晉升通道。
“再次，明確行政層級與對應品級。”陳太初繼續道，“朝廷中央）各部院，為國家級，主官品級在正二品至正四品不等。路一級，為地方高級政區，主官如安撫使）可為從二品，下轄各司主官在正五品至從六品。府、州、軍、監為同級，根據緊要程度，主官知府、知州）品級可在正四品如開封府）到從六品不等。縣為最基層行政單位，縣令一般為正七品。鄉、鎮、坊等，不再設正式品級官員，由縣衙派駐吏員或推舉鄉老管理，可視為科級或以下單位。”
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一位年輕的官員忍不住問：“王爺，那司法與監察官員的品級如何定？是否與行政官員相同？”
“問得好。”陳太初點頭，“為體現司法獨立與監察權威，同級地方司法如提刑司）、監察如禦史分台）官員的品級，應比同級行政主官低半級。比如，一路安撫使為從二品，該路提刑按察使可為正三品。一府知府為從四品，該府通判兼掌司法監察）可為正五品。如此，既保證了行政主官的統籌地位，又能使司法監察官員在履職時有一定的獨立性，不至於因品級懸殊而無法有效製約行政權。”
這個設計頗為巧妙，既尊重了行政主導的現實，又為司法監察留出了空間。何栗沉吟道：“如此厘定，確實清晰了許多。隻是……觸動極大。多少官員的寄祿官、貼職化為烏有，多少人的品級、待遇要重新核定。尤其是那些靠著蔭補、恩蔭得了高品寄祿官卻無實職實權的，隻怕要怨聲載道。”
“長痛不如短痛。”陳太初的聲音雖弱，卻異常堅定，“此番厘定，可設過渡期。舊有寄祿官品級可作為確定其新任職務品級的參考，或給予相應榮譽待遇。但原則必須堅持：未來，有何職，方有何權，享何祿。屍位素餐、坐享高品的時代，該結束了。”
他看向在座諸人，緩緩道：“此事，乃為即將確立的新憲鋪路，亦是為我大宋建立一套清晰、高效、廉潔官僚體係的第一步。隻有官製理順了，權責明晰了，未來的資政院、政府各部、地方各級衙署，才能真正依法行政，為民服務，而不是像現在這樣，一團亂麻，效率低下。諸公，此事功在當代，利在千秋，縱有千難萬難，亦需戮力同心，將其推行下去。”
政事堂內一片靜默，隻有陳太初略顯粗重的呼吸聲。眾人看著眼前這位病骨支離卻眼神灼灼的掌舵者，心中既有對前路艱難的預見，也湧起一股參與開創曆史的激情。
“下官附議！”陳忠和第一個站起來，年輕的臉上滿是堅毅。
“老夫亦附議。”宗澤沉聲道。
“下官附議。”“附議。”……表態聲此起彼伏。
何栗最後開口，神情複雜：“元晦所謀深遠。此事，確為當務之急。隻是……具體條文與過渡細則，需極為審慎，最好能先在一路或數州試行，以觀成效，再徐圖推廣。”
“文縝所言甚是。”陳太初點頭，“具體方案，就勞煩諸公會同吏部、中書舍人院等有司，儘快拿出詳細條陳，務求周全可行。我會奏明陛下，先行試點。”
會議結束，眾人領命而去。陳太初獨自坐在已略顯空蕩的政事堂內，望著窗外漸濃的暮色。
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