洛陽，南宮溫德殿。鎏金獸首香爐中青煙嫋嫋，卻驅不散彌漫在空氣中的凝重。北疆大捷的露布報捷文書）高懸於殿柱之上，墨跡酣暢淋漓，昭示著赫赫武功。然而，端坐於龍椅之上的劉宏，臉上卻不見多少狂喜之色，他的手指正輕輕敲打著禦案上一份截然不同的奏疏——那是隨軍的尚書郎荀彧，八百裡加急送來的《安民固本疏》。
殿內，得勝還朝、等待封賞的皇甫嵩、盧植等文武重臣分列兩側，臉上或多或少帶著征戰歸來的疲憊與功成名就的欣然。但所有人都察覺到，陛下的心情，似乎與這凱旋的氛圍有些微妙的差異。
劉宏終於抬起頭，目光掃過殿下的功臣們，最終落在盧植身上：“盧卿，北疆將士英勇，朕心甚慰。然，朕近日觀荀彧所上之疏，夜不能寐。皇甫將軍，你為朕，為朝廷，打了一場漂亮仗，拓土百裡，揚威塞外。但朕想問諸位愛卿，我們打下了這片土地，然後呢？”
他聲音平和，卻如一塊巨石投入平靜的湖麵，讓殿內輕鬆的氣氛為之一緊。
“然後？”一名性急的武將出列，聲若洪鐘，“陛下！自然是派兵駐守，設立郡縣，將此地永歸我大漢版圖！若鮮卑殘部敢來，再打回去便是！我大漢兵鋒所向，誰敢不服？”他的話代表了許多軍中將領的想法，贏得了不少讚同的目光。
劉宏不置可否，將手中的奏疏遞給身旁的侍中：“念。念給諸位愛卿聽聽。”
侍中躬身接過，展開那卷竹簡，清了清嗓子，用清晰而平穩的聲調誦讀起來：
“臣荀彧謹奏：臣隨軍北征，仰陛下天威，賴將士用命，王師屢戰屢捷，胡虜敗退，此誠社稷之幸，萬民之福。然，臣觀塞北之地，烽火雖暫熄，而瘡痍滿目，民生凋敝。我軍雖勝，然千裡轉運，府庫為虛；將士雖勇，然久戍邊塞，思鄉情切。夫用兵之法，馳車千駟，革車千乘，帶甲十萬，千裡饋糧，則內外之費，賓客之用，膠漆之材，車甲之奉，日費千金，然後十萬之師舉矣……”
奏疏的開篇，在肯定軍事勝利的同時，筆鋒一轉，開始詳細核算此次北伐所耗費的巨額錢糧、損耗的軍械物資，以及後方民夫轉運的艱辛。一個個冰冷的數字從侍中口中念出，讓原本因勝利而有些發熱的頭腦漸漸冷卻下來。
“……故，兵貴勝，不貴久。然今北疆初定，根基未穩。若徒恃兵威，駐重兵於不毛之地，則國力日耗，如牛陷泥潭；若旋師回朝，則恐胡騎卷土重來，前功儘棄。此兩難之境也。”
讀到此處，殿內已是一片寂靜。荀彧精準地指出了當前最大的困境：軍事上的勝利，並未自動轉化為政治和經濟上的穩固。
侍中的聲音繼續回蕩在殿中：
“臣竊以為，善戰者，立於不敗之地，而不失敵之敗也。是故，欲固北疆，必先安民；欲安民，必先足食；欲足食，必先興屯田、通商賈、修水利、撫流亡。武功之盛，終有儘時；文治之基，方為永固。故，當務之急，非儘追窮寇，而在固我根本……”
荀彧在疏中提出了一個係統性的北疆戰後治理方案：
其一，大規模軍屯與民屯：利用俘獲的鮮卑勞力和內地招募的流民，在朔方、五原、雲中等郡，依托黃河水係，開辟大規模屯田區。軍隊戰時為兵，閒時為民，減輕後勤壓力，實現糧食部分自給。
其二，有限度、受監管的互市：在指定邊城設立官營互市場所，用中原的鹽、鐵、茶、帛，交換胡人的馬匹、牛羊、皮毛。既滿足雙方需求，緩和矛盾，又可征收商稅，充實邊用。但必須嚴格管製鐵器等戰略物資流出。
其三，修繕城塞，移民實邊：加固、新建關鍵位置的城塞堡壘，形成防禦節點。同時，以優惠政策如授予田宅、減免賦稅）吸引內地無地或少地百姓遷往邊郡，改變胡多漢少的人口結構。
其四，選拔良吏，教化胡漢：慎選熟悉邊事、通曉胡情的官員擔任邊郡太守、縣令，摒棄一味強壓，主張“撫剿並用”。同時，設立簡易學舍，教授歸附胡人子弟漢話、漢字，潛移默化，促進融合。
最後，荀彧寫道：“……北疆之治，非一朝一夕之功。需以十年為期，持之以恒，投入錢糧，選派乾吏，如同春雨潤物，細細經營。待得塞上糧倉充盈，城郭堅固，商旅絡繹，胡漢相安，則北疆方為陛下之北疆，而非徒有其名之地。屆時，縱有梟雄再起於草原，亦難撼動我根基分毫。此所謂‘固國本’之策也。”
侍中念罷，恭敬地將奏疏放回禦案。
殿內陷入了長時間的沉默。皇甫嵩麵露沉思，盧植頻頻頷首，而一些純粹依靠軍功晉升的將領則顯得有些茫然，他們習慣於戰場上的衝殺，對於這種需要漫長時間和精細操作的“文治”，感到既陌生又有些……不被重視。
劉宏緩緩站起身，走到殿中，他的目光掃過每一個人。
“都聽清楚了？”他的聲音打破了沉默，“荀文若所言，非是怯戰，而是謀國！朕這些日子，也在思考同樣的問題。我們打敗了檀石槐，很好。但如果我們隻是打敗了他，而沒有讓這片土地和人民真正成為大漢的一部分，那麼十年、二十年後，或許會有另一個‘檀石槐’崛起！戰爭的勝利，隻是給了我們一個機會，一個將這片土地真正消化、吸收的機會！”
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他走到那懸掛的北疆地圖前，手指劃過那片廣袤的區域。
“將士們用鮮血換來的土地，絕不能僅僅成為地圖上的一道墨痕，更不能成為不斷消耗帝國鮮血和財富的傷口！它必須變成帝國的屏障，變成糧倉，變成牧場，變成新的稅源和兵源之地！”
他轉過身，眼神銳利而堅定：“所以，接下來的重點，必須轉移！從單純的軍事征服，轉向全麵的治理與建設！荀彧之策，深合朕心！”
他當即下達命令：
“盧植！”
“臣在！”
“由你總領北疆戰後事宜，以荀彧此疏為藍本，聯合大司農、將作大匠、尚書台相關曹署，在一個月內，給朕拿出一份詳儘的《北疆十年發展綱要》！要明確目標，細化步驟，核算投入！朕要看到每年需要多少錢糧、多少人力、預期達到何種效果！”
“臣，領旨！”盧植肅然應命，深感責任重大。
“皇甫嵩！”
“末將在！”
“北疆軍團，進行輪換休整。部分精銳轉為屯田兵，歸盧植調度。其餘部隊，駐防重點城塞，清剿小股殘敵，保護屯田和互市安全。由攻轉守，以穩為主！”
“末將明白！”皇甫嵩沉聲應道。他明白，這是戰略階段的必然轉換。
“此外，”劉宏沉吟片刻，說出了更具突破性的想法，“在北疆新附之地，朕欲試行‘考成法’與‘項目負責製’。”
眾人聞言皆是一愣，這兩個名詞對他們而言十分陌生。
劉宏解釋道：“所謂‘考成法’，便是為所有北疆治理事項，設定明確的考核指標。例如，屯田，第一年需開墾多少頃，產糧多少石；互市，年度稅收需達到多少；城塞修繕，需在何時完工。按期甚至超額完成者，重賞！延誤或未達標者，重罰！乃至撤職查辦！杜絕人浮於事，相互推諉！”
“而‘項目負責製’，便是將諸如‘雲中郡水利修複’、‘五原互市建設’等具體事務，設為獨立‘項目’，委派專人全權負責，其人、財、物調配，皆給予一定自主之權，朝廷隻看最終結果！此舉，可激勵乾才，提高效率。”
這套融合了現代管理思維的製度，讓盧植等有識之士眼中大放光彩，他們隱約感覺到，這或許是解決朝廷辦事拖遝、效率低下痼疾的一劑良藥。
劉宏的決斷，為北疆的未來定下了基調。朝會的重心，從單純的慶功封賞，轉向了更為深遠和複雜的戰後重建與國家治理。這標誌著，在劉宏的引領下，大漢帝國的北疆戰略，真正超越了“打江山”的層麵，開始深入“坐江山”的實質階段。
荀彧的《安民固本疏》，如同一盞明燈，照亮了後戰爭時代的方向。其“長治久安”的核心思想，開始成為帝國高層共識。
然而，就在劉宏雄心勃勃地規劃著北疆藍圖時，侍中令匆匆入殿，呈上了一份來自並州的緊急密報。
劉宏展開一看，是曹操以“督牧使”和“護軍”身份聯合發來的。密報中除了例行彙報馬苑建設和軍務外，重點提及：在他試圖清查地方官田，為兌現軍功爵賞做準備時，遭到了並州本地幾家大姓豪強的聯合軟抵製。這些豪強或推諉拖延，或提供虛假賬冊，甚至隱隱傳出流言，說朝廷要在邊郡與民爭利，苛待鄉紳。
曹操在信中警告：“……陛下，北疆新定，欲行新政，必觸舊利。軍功授爵，所賞之田，多需從豪強所占之公田中清出。彼等盤踞地方數代，樹大根深，與州郡官吏往來密切。若處理不當，恐激起地方變亂，非但賞賜落空，更恐危及北疆穩定。彧先生‘固國本’之策，於後方根基之地，已遇暗礁。”
劉宏合上密報，眼神變得深邃起來。
他意識到，荀彧描繪的宏偉藍圖，在落地之時，將不可避免地與帝國肌體上另一個頑疾——地方豪強勢力——發生激烈碰撞。前方的戰火雖熄，但另一場關乎帝國新政能否推行、關乎中央權威能否直達地方、關乎無數將士熱血是否會白流的，沒有硝煙的戰爭，已經悄然拉開了序幕。
“固國本……談何容易。”劉宏望著殿外湛藍的天空，喃喃自語。他知道，真正的考驗，或許才剛剛開始。
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