皇甫嵩西征的大軍尚未開出司隸地界，洛陽城中關於如何平定羌亂的爭論，卻已在暗流湧動中愈演愈烈。北伐勝利的餘威猶在，但涼州傳來的壞消息一個接一個，隴西數個縣城相繼失守，叛軍勢頭不減，朝堂之上，原本被軍事勝利暫時壓下的各種聲音，又開始冒頭。
這一日，並非朔望大朝，但德陽殿內卻聚集了超過平日數量的官員。氣氛凝重，空氣中彌漫著焦慮與爭執的氣息。龍椅上，劉宏麵沉如水，聽著下方的辯論。
以司徒袁隗為首的一部分老臣，力主“速剿”。“陛下！”袁隗手持玉笏，語氣激昂，“羌胡之輩，畏威而不懷德！北宮伯玉、李文侯，梟獍之徒，竟敢攻殺朝廷命官，僭越稱王，此乃十惡不赦之罪！當遣天兵，以雷霆萬鈞之勢，犁庭掃穴，儘誅首惡，傳首四方，以儆效尤！如此，方能震懾諸羌，永絕後患！若行招撫，隻怕示敵以弱，反助其氣焰！”
這番言論，得到了不少出身關東、對邊事缺乏深入了解的官員附和。在他們看來，叛亂就是叛亂，唯有鐵血鎮壓，方能彰顯朝廷威嚴。
而另一派，以熟悉邊事的盧植及部分涼州籍官員為代表，則憂心忡忡。盧植出列反駁：“袁司徒之言，雖合大義，然未免失之操切。涼州羌患，非止一日，其叛也，半因邊吏貪暴所逼。今叛軍勢大，裹挾流民甚眾，若不分青紅皂白，一概剿殺，豈非將數十萬生靈儘數推向絕路？屆時，涼州恐真成白地，朝廷縱勝，亦元氣大傷，且結怨於羌胡，遺禍無窮！臣以為，當以剿為主，輔之以撫，分化瓦解，方為上策。”
“撫？如何撫？”袁隗冷笑，“難道要朝廷下詔，赦免那些殺害太守、劫掠州郡的叛匪不成？綱紀何在？國法何存？”
雙方各執一詞，爭論不休。劉宏聽著，眉頭越皺越緊。袁隗的觀點簡單粗暴，符合朝廷體麵，但恐難實際解決問題；盧植的考慮更為周全，但“撫”的尺度如何把握？如何區分“首惡”與“脅從”？這需要極其高明的手腕和對當地情勢的深入了解。
就在爭論陷入僵局之時，一個清朗而沉穩的聲音在殿中響起：
“陛下，臣騎都尉曹操，有本上奏！”
眾人的目光瞬間聚焦到武將班列中，那位身形不算高大，但站姿如鬆，眼神銳利的青年將領身上。曹操在北伐中已嶄露頭角，但其資曆尚淺，在此等軍國大事上發言，引人注目，也帶著幾分冒險。
劉宏目光微動，抬了抬手：“講。”
曹操深吸一口氣，走出班列，從懷中取出一卷顯然是精心準備的奏疏，朗聲道：“臣近日詳研涼州軍報，並訪查曾任職涼州之官吏，於羌亂之事，略有淺見。竊以為，司徒‘儘剿’之議，剛猛易折；盧公‘剿撫’之策，失之於泛。涼州之亂，猶如野火，撲滅不難，難在防止死灰複燃！故，臣冒昧，草擬《平羌策》一篇，伏請陛下聖鑒！”
他展開奏疏，聲音清晰，條理分明：
“臣之策，核心有四：一曰‘嚴懲首惡’，二曰‘招撫脅從’，三曰‘興修水利’，四曰‘開通羌道’！”
“其一，嚴懲首惡！北宮伯玉、李文侯等，弑官造反，罪在不赦，此乃底線，絕無妥協餘地！需以皇甫車騎之重兵，尋其主力，予以殲滅性打擊！此戰，不僅要勝，更要勝得乾脆利落，打出朝廷軍威，震懾所有心懷不軌之徒！此謂‘立威’！”
“其二，招撫脅從！然撫非濫撫，需有章法！叛軍之中，多為被裹挾之羌人部落、活不下去的漢地流民、乃至被擊潰的郡國兵。對於此輩，當於戰前、戰中廣發檄文，陣前喊話，言明朝廷隻誅首惡，脅從不同。凡陣前倒戈者，助戰有功者，戰後願歸鄉者，皆可免罪，並酌情給予糧種、田地，助其安身！如此，可瓦解叛軍人心，加速其崩潰。此謂‘攻心’！”
他頓了頓，目光掃過有些動容的群臣，繼續道：
“然，僅憑立威攻心，隻能平定一時之亂。涼州屢叛之根源，在於地瘠民貧，水利不修，交通閉塞，漢羌隔閡！故，臣策之三、四，方為長治久安之本！”
“其三，興修水利！涼州並非全然貧瘠，乃缺水所致！戰後，當由朝廷主導，招募流民、降羌，以工代賑，大規模興修水渠、坎兒井，引雪水灌溉戈壁。田地得以耕種，百姓有了活路，誰還願意硬而走險？此謂‘固本’！”
“其四，開通羌道！以往漢羌隔絕，互不了解，易生猜忌摩擦。當效仿北疆互市之策，於涼州險要關隘之外，擇址設立官市，允許羌人以牛羊、馬匹、皮毛，交換我漢家鹽鐵、布匹、糧食。並鼓勵漢商深入羌地，傳播我漢家文明。同時，修建道路，連接羌地與州郡，使信息暢通，商貿繁榮。往來多了，隔閡自消。此謂‘通絡’！”
曹操的聲音在殿內回蕩，將軍事打擊、政治分化、經濟重建、文化融合緊密結合，構成了一套立體而長遠的方略。這已遠超一個單純武將的思考範疇，展現出了深刻的政略眼光。
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袁隗張了張嘴，想反駁，卻發現一時找不到合適的切入點。曹操的策略，既維護了朝廷威嚴嚴懲首惡），又考慮了現實困境招撫脅從），更著眼於根本解決興修水利、開通羌道），幾乎無懈可擊。
盧植眼中露出激賞之色，微微頷首。
劉宏靜靜聽著，手指在禦案上輕輕敲擊，眼中的光芒越來越亮。曹操這番論述，深深說到了他的心裡。他想要的，從來不隻是打贏一場仗，而是如何從根本上消除帝國的隱患。曹操此策，與他在北疆推行屯田、互市的思路一脈相承，甚至更為係統！
“好！好一個‘立威、攻心、固本、通絡’！”劉宏猛地一拍禦案，霍然起身，臉上多日來的陰霾一掃而空，“曹孟德！朕果然沒有看錯你！此《平羌策》，高屋建瓴，深謀遠慮，非大將之才不能為也！”
他目光灼灼地看向曹操：“卿既有此良策，可願隨皇甫車騎西征，將此四策，付諸實踐？”
曹操心中劇震，他上此策，雖有獻策之心，卻也未料到皇帝竟如此看重，直接賦予他實踐之權！他立刻跪倒在地，聲音因激動而略顯顫抖，卻依舊堅定：“陛下信重，臣敢不儘心竭力！縱使肝腦塗地，亦要助皇甫車騎平靖西涼，並將此安邊之策，播於羌地！”
“好！”劉宏意氣風發，“即日起，曹操擢升為平羌參軍，秩比二千石，隨皇甫嵩西征，參讚軍事，專司招撫、屯田、互市等相關事宜！準你臨機專斷，有事可直接上奏於朕！”
“臣，領旨謝恩！”曹操深深叩首。
這道任命，再次在朝堂引起不小震動。參軍之職雖非主將，但“秩比二千石”和“專司招撫屯田互市”、“臨機專斷”、“直奏於朕”這幾項權力結合起來，其地位和影響力，已然非同小可！皇帝這是要大力栽培曹操，並讓他成為西征大軍中，執行其長遠戰略的關鍵人物！
袁隗等人臉色有些難看，卻也無法再出言反對。
消息傳到即將出發的皇甫嵩耳中，這位老帥撫須沉吟片刻，對身旁親隨道：“曹孟德，非常人也。陛下以此人輔我，西涼之事，或可有為。”他並未因曹操被賦予特殊權力而感到不快，反而有種得力的欣慰。
曹操府中，他連夜整理行裝，燈下再次細讀自己寫的《平羌策》，心中豪情與壓力並存。他知道，這是一個巨大的機遇，也是一個艱巨的挑戰。西涼不是北疆，那裡的情況更為複雜，地方勢力盤根錯節，羌漢矛盾根深蒂固，還有一個……據密報所言，不太安分的董卓。
他能否將自己的策略，在血與火的西涼大地上變為現實？
就在曹操隨皇甫嵩大軍開拔，踏上西征之路的數日後，一封來自隴西的密報，再次悄無聲息地呈送到了劉宏的案頭。密報中提到，董卓對朝廷派來“參讚軍事”的曹操似乎頗不以為然，曾於酒後對部下言：“黃口小兒，懂得什麼羌事？帶著幾卷破竹簡，就想來指手畫腳？這西涼的仗，還得靠咱們手裡的刀把子！”
劉宏看著密報，眼神幽深。他預感到，曹操的西涼之行，絕不會順利。真正的考驗，或許不在戰場，而在戰場之外的人心。
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