當糜竺在西苑覲見，籌劃著以商道行新政；當十八名禦史暗行在上林苑深處接過白虹劍，即將隱入黑暗滌蕩汙穢時，位於南宮深處的東觀秘閣，則沉浸在另一種截然不同的氛圍之中。
這裡沒有觥籌交錯的機變，也沒有幽冥般的肅殺，有的隻是幾乎凝滯的空氣，以及那仿佛永不熄滅的燈火。高大的書架如同沉默的巨人，投下幢幢黑影，其上密麻麻的竹簡與帛書，承載著自先秦以來數百年的治亂興衰、典章製度。空氣中彌漫著陳舊書卷特有的味道，混合著墨錠的清香與燈油燃燒時產生的淡淡煙炱氣。
幾日幾夜了？
守在秘閣外間的年輕書佐早已換了幾班，但核心區域那幾張拚湊在一起的長案後，幾道身影卻仿佛釘在了那裡。為首者，正是須發已見斑白、麵容因連日缺乏睡眠而更顯清臒的尚書盧植。他的對麵，坐著雖然年輕，但眉宇間已滿是疲憊與專注之色的尚書郎荀彧。周圍還有幾名從秘閣和少府中精選出來的、精於算學和律法的乾吏，此刻也都是一臉憔悴，眼中布滿血絲。
長案之上，早已被各式各樣的簡牘、帛書鋪滿，幾乎看不到原本的顏色。有泛黃的、記載著武帝時期“限民名田”詔令和董仲舒“塞兼並之路”奏疏的古老典籍；有記錄著前朝各種田製改革嘗試與失敗案例的史冊；更有大量來自各州郡、關於當前戶口、墾田、賦稅情況的枯燥數據報表。
他們的任務，是製定出“限田令”與“假民公田”的具體實行細則。這是皇帝“釜底抽薪”四大方略中，最為根本，也最為棘手的一環。觸動土地，便是觸動這帝國肌體最深層、最敏感的神經，牽動著天下所有擁有土地者的利益，從坐擁萬頃的世家豪強，到僅有薄田數畝的自耕農，無人能夠置身事外。
“難，難，難！”盧植放下手中一枚沉重的竹簡，揉了揉布滿血絲的雙眼，聲音沙啞地連歎三聲。他指著一卷記錄著某郡田畝數據的簡牘，“光是厘清現有田畝歸屬，核實‘名’與‘實’是否相符，便是一項足以耗空州郡數載之功的浩大工程！且不說其中‘詭名挾佃’、‘寄戶隱匿’等種種伎倆，防不勝防！”
他拿起另一卷帛書，那是他們初步擬定的“限田令”草案：“即便不論清查之難，這限田之額，定在多少為宜？過高，則形同虛設，無法抑製兼並；過低，則打擊麵過廣，恐引天下洶洶，甚至……甚至可能將那些僅有少量田產、本是朝廷根基的士人、自耕農，也推向對立一麵！”
盧植的擔憂不無道理。土地是這時代最重要的生產資料和財富象征，任何試圖重新分配蛋糕的行為，都會引來最激烈的反抗。王莽改製的前車之鑒，如同陰魂般縈繞在每一個試圖改革田製者的心頭。
一名精於律法的老吏也憂心忡忡地補充道：“盧公所言極是。還有，對於超出限額的土地，如何處置？是強製贖買？還是課以重稅？贖買，國庫難以承擔如此巨款；重稅，則必然導致陽奉陰違，設法隱匿田產，甚至可能激變！”
另一名負責算學的官吏也接口道：“還有‘假民公田’，公田從何而來？是抄沒的官田，還是新墾的荒地？分授的標準如何定？是按丁口，還是按勞力？租稅幾何？如何防止負責此事的官吏從中漁利，將良田分給親近，而將瘠土分與貧民？”
問題一個接一個，如同亂麻般纏繞在一起，每一個細節都可能衍生出無數的漏洞和弊端，讓這本就艱難的改革，舉步維艱。長案周圍的氣氛，愈發沉重。連續的高強度腦力勞動和對未來巨大阻力的預判，讓每個人都感到一種心力交瘁的無力感。
荀彧一直沉默著，他麵前攤開著一張巨大的白帛，上麵用纖細的筆觸勾勒著複雜的圖表、算式和一些旁人看不太懂的符號。他聽得極為認真，不時在一些關鍵問題上用朱筆做出標記。他的臉色同樣疲憊，但那雙清澈而沉靜的眼眸深處，卻仿佛有星辰在緩緩運轉，閃爍著理性的光芒。
直到眾人的討論暫告一段落，被各種難題困擾得眉頭緊鎖時，荀彧才輕輕放下手中的筆，抬起了頭。
“盧公，諸位，”他的聲音依舊平和，帶著一種能安撫躁動的奇特力量，“諸公所慮，皆乃老成謀國之言，切中要害。此事之難，確如移山填海。”
他先肯定了大家的擔憂，隨即話鋒一轉，指向了案上那些令人頭疼的數據和草案：“然則，正因為其難，才更需抽絲剝繭，厘定先後，明確主次，以製度設計，彌補人力之不足，防範人性之貪婪。”
他首先拿起那份關於“限田令”限額的草案：“關於限額，彧以為，或可不必追求一步到位，劃定一個放之四海而皆準的數額。或可參考各州郡人均墾田數、土地肥瘠、以及當地豪強占地之普遍情況，劃定一個浮動區間。例如，在地廣人稀之邊郡，限額可略高；在人口稠密、兼並嚴重之中原腹地，限額則需從嚴。此為一。”
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“其二，”他拿起那枚記錄著田畝數據的簡牘，“關於清查田畝，全麵鋪開，確實力有未逮，且易打草驚蛇。或可……先從‘新墾’與‘交易’入手。”
“哦？文若此言何解？”盧植精神一振，連忙追問。
“即在推行限田令之後，規定所有新開墾的荒地，必須嚴格登記在冊，且不得超出該戶限額。同時，所有田宅交易，必須經官府認證，交易價格、畝數需記錄詳實，且買方購田後，其名下總田畝亦不得超出限額。如此，雖不能立刻厘清舊賬，卻可牢牢鎖死土地兼並的增量，並逐步通過交易登記，倒逼存量土地的顯形。此乃‘鎖增量，逼存量’之策。”
荀彧此言一出，盧植眼中頓時爆發出精光！妙啊！這等於是在不立刻掀桌子的前提下，給土地兼並這頭猛獸套上了籠頭，雖然無法立刻馴服，卻能讓它再也無法肆意長大！
“那……那對於超出限額的舊有田產，又當如何？”老律法吏急忙問道。
“課以累進重稅。”荀彧毫不猶豫地回答，“並非要立刻奪其田，而是讓其持有超額土地的成本，變得極其高昂，高到無利可圖，甚至成為負擔。如此一來，擁有大量土地的豪強，為了規避重稅，隻有幾條路可走：要麼，主動拆分土地，假托親友之名但此法受限於我們之前規定的交易和新墾限製，風險增大）；要麼，將部分土地出售同樣受交易限製）；要麼，接受朝廷的‘贖買’——當然，贖買價格不可能按市價，而是按一個較低的、象征性的官價。其目的，非為奪田，而在逼其放田。”
他頓了頓，補充道：“同時，可配合‘首告’之法，鼓勵知情人檢舉隱匿田產、詭名挾佃者，查實則重賞，並對違規者施以嚴懲。如此，軟重稅）硬嚴懲）兼施，方可見效。”
這一套組合拳下來，邏輯清晰，環環相扣，既考慮了現實阻力，又指明了操作路徑，讓在場眾人都有種豁然開朗之感。
“那‘假民公田’呢？”負責算學的官吏迫不及待地問，他已被荀彧的思路深深吸引。
“公田來源，”荀彧指向他麵前那張畫滿圖表的白帛，“首重者，乃此次北伐後，北疆新附、可用於屯田的廣袤土地！此地遠離中原豪強勢力範圍，近乎白紙，可從容規劃，施行最嚴格、最規範之‘假田’製度，作為樣板！”
他手指移動：“其次，乃是各地抄沒的官田、無主荒地。至於分授標準，彧以為，當以‘丁口’與‘勞力’結合。壯丁授田多，老弱授田少，但確保每戶都能獲得足以維係生存的基本田畝。租稅，則采取固定比例，如‘十五稅一’或‘十稅一’，明確寫入契約，嚴禁官吏額外加征。”
“至於防止官吏舞弊，”荀彧的目光變得銳利，“需建立獨立的監察與複核機製。或可由即將展開行動的‘禦史暗行’兼而察之，或另設田曹巡吏，定期核查授田情況，並允許受田民戶直接越級上訴！同時，所有授田信息，必須造冊登記，一式多份，分彆存於郡縣、州牧及中央大司農、尚書台，以便核對，最大限度杜絕篡改。”
荀彧侃侃而談，將一個個看似無解的難題，逐一剖析，並提出了極具操作性和前瞻性的解決方案。他不僅考慮了政策的有效性，更深入考慮了執行的難度、人性的弱點以及監督的機製。其思慮之縝密，設計之精妙，令盧植這位海內大儒都暗自心驚，更遑論那些屬官吏員，早已聽得目眩神迷，對這位年輕的尚書郎佩服得五體投地。
“好！好！好！”盧植一掃之前的疲憊與凝重，撫掌讚歎，連說了三個好字，“文若之才，真乃王佐之風！如此設計，雖不敢言儘善儘美，卻已最大可能堵住漏洞，指明了可行之道！老夫這便根據文若之策，重新整理細則！”
他看向荀彧的目光，充滿了激賞與欣慰。皇帝慧眼識珠，此子將來，必是匡扶社稷的棟梁之材！
荀彧卻並無絲毫得意之色，反而更加沉穩，他提醒道：“盧公，即便如此，推行之中，阻力必然巨大。尤其是中原腹地，豪強林立。彧建議，陛下或可采納‘試點’之策。”
“試點？”
“正是。正如方才所言，首選北疆新附屯田區，此地阻力最小，可快速見效，積累經驗，培養乾才。同時，可在司隸地區，選擇部分皇莊、官田進行試點。待北疆與司隸試點成功，形成規範，積累足夠應對各種問題的經驗後，再逐步向其他州郡推廣。如此，步步為營，穩紮穩打，方可避免因操之過急而引發的全麵反彈。”
盧植深以為然：“文若思慮周詳，老朽不及！便依此策，我等即刻擬定北疆與司隸皇莊試點之詳細方案，呈報陛下！”
秘閣之內，燈火依舊長明。雖然前方依舊道阻且長，但一條清晰可見、通往“耕者有其田”理想的道路，已在荀彧那超越時代的智慧光芒照耀下，被艱難而又堅定地勾勒出來。然而，無論是盧植還是荀彧都明白，這紙上勾勒的藍圖，一旦落入那現實利益交織的泥潭之中，必將激起怎樣的驚濤駭浪。那些盤踞在地方上的龐然大物，絕不會坐視自己的命根子被如此製度化的手段慢慢瓦解。
懸念，如同這秘閣窗外的沉沉夜色，濃鬱得化不開。這精心設計的限田之策，能否在即將到來的風暴中，紮下第一縷微弱的根須？
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