兗州東郡，黃河之畔。初春的寒風依舊料峭，卷起河灘上的沙塵，撲打在無數張麻木而絕望的臉上。黑壓壓的流民如同遷徙的蟻群，沿著殘破的堤岸蔓延開來，看不到儘頭。孩子們在母親的懷裡低聲哭泣，老人們蜷縮在破爛的草席上，眼神空洞地望著渾濁洶湧的黃河水。空氣中彌漫著饑餓、疾病和絕望的氣息。去歲的蝗災、兵禍，加上地方豪強的盤剝，已將這片土地最後的生機榨乾，隻留下這數以萬計無家可歸的軀殼。
幾個穿著灰色道袍的人影，如同嗅到腐肉的禿鷲，在流民邊緣悄然活動，低聲傳播著“蒼天已死，黃天當立”的讖語，許諾著一個虛無縹緲的“黃天世界”，引得一些走投無路者眼中燃起詭異的光。
就在這時，一陣急促而整齊的馬蹄聲由遠及近，打破了這片死寂。一隊打著朝廷旗號、護衛森嚴的車馬，停在了流民聚集區的外圍。為首一人，年約三旬，麵容清臒，目光溫潤中透著睿智與堅定，正是新任尚書、奉旨巡行兗豫、主持安民與水利工程的荀彧，荀文若。
他沒有穿著華麗的官服，隻是一身素淨的深色儒衫，外罩一件禦寒的青色鬥篷。他走下馬車，目光緩緩掃過這人間慘狀，眉頭深深蹙起，袖中的拳頭不自覺地握緊。這景象，比他預想的還要嚴峻。
“荀尚書，”東郡太守一臉愁苦地迎上來，拱手道，“您也看到了，流民越聚越多，府庫那點存糧，已是杯水車薪，若是激起民變，下官……下官萬死難贖啊！”
荀彧沒有看他，目光依舊停留在那些衣衫襤褸的流民身上，聲音平靜卻帶著一種不容置疑的力量：“民變非民之過，乃官之失。陛下仁德，心係黎民，豈會坐視不理？糧，會有的。活路，也會有的。”
荀彧沒有進入條件稍好的郡城，而是命人在流民聚集區附近，選擇了一處高地，搭建起簡易的行轅。當晚，行轅內燈火通明。荀彧召集了隨行的工部官員、算學博士，以及東郡的大小官吏。
他沒有空談仁義道德，而是直接鋪開了一張巨大的黃河東郡段水利工程圖。圖上，幾條主要支流、舊有溝渠、亟待加固的堤壩、適合開挖新渠的區域，都標注得清清楚楚。
“諸位，”荀彧指著地圖，聲音清晰，“流民之困，在於無食、無居、無望。單純放賑，隻能解一時之饑，且易養成惰性，耗費國帑，非長久之計。陛下聖意，乃是以工代賑，變消耗為生產，化流民為勞力，一舉數得。”
他環視眾人，目光銳利：“即日起，於黃河沿岸，招募流民青壯，興修水利，加固堤防，開挖灌渠。凡參與工程者，每日管兩餐飽飯，按完成土方、石方量，計工分，憑工分兌換糧米、布帛、甚至……未來渠成之後，渠畔的安家田畝！”
“計工分？”一個郡吏疑惑道，“荀尚書，以往征發民夫，皆是強行攤派，能來就不錯了，這計工分……是否多此一舉？而且如何確保公平？”
“正因以往強行攤派，效率低下，怨聲載道，才需變革！”荀彧語氣堅定，“計工分，便是論功行賞，多勞多得，公平公開！可激發民力，亦可杜絕胥吏克扣、中飽私囊！”他隨即拿出一套早已準備好的《工分核算細則》，詳細規定了不同工種、不同難度的工程，對應的工分標準，甚至考慮了天氣、土質等變量。
他又拿出了《流民管理章程》，規定所有參與工程的流民需登記造冊，以什伍編組，設伍長、什長，由流民中素有威望或識字者擔任，負責管理、傳達指令、分配任務。同時，設立獨立的監察小組，由隨行官員和流民代表共同組成，監督糧食物資發放、工分記錄，確保公正。
“工程物料、工具，由均輸平準署統一調撥、製作，按需分配，登記在冊。醫藥防疫，由隨行太醫署人員負責，設立隔離醫棚。”荀彧一條條布置下去，思路清晰，章法嚴謹，將一項看似混亂龐大的工程，分解成了一個個可以量化、可以管理、可以監督的環節。
東郡的官吏們聽著這聞所未聞的細致章程，麵麵相覷，有人覺得繁瑣，有人暗中撇嘴，認為這儒生過於理想化。但在荀彧平靜而威嚴的目光下，無人敢公開反對。
翌日，招募流民的告示貼出。當流民們聽說乾活不僅管飯，還能憑力氣掙到實實在在的工分，換取糧食布匹，甚至未來可能分到田地時，幾乎不敢相信自己的耳朵。絕望的眼中，第一次燃起了名為“希望”的火焰。
報名點前排起了長龍。登記、編組、發放簡陋但統一的工具由陳墨下屬工坊標準化製作）……一切都在荀彧製定的章程下，有條不紊地進行著。
工地之上，更是呈現出一派與以往征發民夫截然不同的景象。
沒有監工皮鞭的呼嘯和斥罵，隻有伍長、什長的口令和分工。
巨大的工程進度表豎立在工地最顯眼處，上麵用不同顏色的木牌標示著各隊的任務和完成情況，一目了然。
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每天收工後，專門的核算吏會當著所有民夫的麵，公開核驗各隊完成的土石方量，記錄工分，發放當日的“工分票”。那蓋著紅印的小小竹籌，在流民眼中，比黃金還珍貴。
飯食定時定點供應，雖然是粗糧雜粥，但管飽，而且有專門的夥夫負責，無人克扣。
醫棚裡，太醫和學徒們忙碌著，處理著因勞累或舊傷生病的民夫，雖然條件簡陋，但這份關懷，讓這些習慣了被視如草芥的流民，感受到了久違的溫暖。
一個叫石頭的年輕流民，原本麵黃肌瘦，此刻卻揮舞著鐵鎬，挖得比誰都賣力。他一邊挖，一邊對身邊同樣乾勁十足的老者說：“三叔公，這朝廷……跟以前好像不一樣了？這荀尚書，是真心給咱們活路啊！”
那被稱作三叔公的老者，抹了把汗，看著熱火朝天的工地，感慨道：“是啊……乾活吃飯，天經地義。可這乾得多，吃得飽，還能攢下東西，甚至盼著分地……老漢我活了六十多年，頭一遭見到！比起那些隻會畫大餅的太平道，實在多了！”
工地上的效率，高得讓那些原本心存疑慮的郡吏目瞪口呆。以往需要征發數千民夫、耗時數月才能勉強完成的工程量，在這裡，憑借著被充分調動起來的民力和完善的組織，進度飛快。
然而，樹欲靜而風不止。荀彧這套新穎而高效的管理方法，觸動了某些人的利益。
一些習慣了在征發民夫過程中撈取油水、或者暗中將朝廷撥付的物料倒賣的地方胥吏，發現如今無縫可鑽，無油水可撈，心中怨憤。他們不敢明著對抗，便開始暗中使絆子。或是故意拖延物料運輸，或是在工分核算時吹毛求疵，甚至暗中散布流言，說朝廷此舉是為了將流民累死在工地上，工分根本兌換不了東西，等渠修完，就會把他們全部驅趕。
流言一度在流民中引起了一些恐慌和騷動。
荀彧聞訊後，並未驚慌，也未曾動用強硬手段鎮壓。他首先召集所有流民代表和伍長、什長，當著眾人的麵，打開倉庫，展示裡麵堆積如山的糧食和布匹，並當場兌現了一批高工分者的獎勵。實物麵前，謠言不攻自破。
接著，他雷厲風行，借著禦史暗行提供的線索，以“延誤工期、散布謠言”的罪名，迅速查處並公開處置了幾個跳得最歡的胥吏，將其罪狀公之於眾，流放邊陲。此舉徹底震懾了宵小，也贏得了流民更深的信任。
同時，他發現流民中不乏能工巧匠，或是讀過幾天書、頭腦靈活之人。他大膽提拔這些人擔任更重要的管理或技術崗位，給予更高的工分和尊重。一個原本隻是普通木匠的流民，因為改進了運土的小推車，效率提升三成，被荀彧破格提拔為工械組頭目，重賞之下，更是激發了流民的創造力和歸屬感。
數月之後，當皇甫嵩在北疆橫掃鮮卑、糜竺在洛陽整頓鹽政、曹操在青徐震懾宵小時，荀彧主持的東郡水利工程，也已接近尾聲。一條堅固的新堤壩如同巨龍，護衛著黃河岸邊的良田，數條挖掘一新的灌渠如同血脈，將河水引向乾渴的土地。
數以萬計的流民，不僅靠自己的勞動度過了最艱難的時期，不少人還攢下了足以安身立命的工分，兌換了糧食、布帛，更對未來渠畔的安家田充滿了期待。工地解散之日，許多流民跪地叩謝皇恩，稱頌荀彧為“荀青天”。原本可能釀成大亂甚至被太平道利用的流民潮，被成功地疏導、安撫，轉化為了建設國家的力量。
荀彧並沒有沉浸在成功的喜悅中。他將在東郡實踐成功的所有管理細則、流程、賬目、經驗教訓，彙編整理，去蕪存菁，形成了一部厚達數百頁的《安民工程管理則例》。其中詳細規定了從流民登記編組、工分核算激勵、物料管理調撥、工程質量標準、醫療衛生防疫到監察審計等方方麵麵，堪稱一部古代工程項目管理的百科全書。
他將這部則例連同工程成功的奏報，一同快馬送往洛陽。
德陽殿內，劉宏翻閱著荀彧送來的《安民工程管理則例》和東郡工程的詳細報告，眼中異彩連連。他看到的不僅僅是一項水利工程的成功，更是一種可複製、可推廣的先進管理模式！這為他未來更大規模的基礎設施建設、乃至整個國家的精細化管理，提供了一個絕佳的範本。
“好！好一個荀文若！王佐之才，名副其實！”劉宏毫不吝嗇地讚賞，“傳朕旨意，將這部《則例》抄錄多份，頒行各州郡，令其參照學習！日後凡有大型工程、流民安置，皆需依此例而行，務求實效，杜絕弊政！”
然而，就在劉宏為內政找到一把利器而欣喜時，盧植麵色凝重地送來了一份來自青州的緊急密報。
“陛下，荀彧在東郡的成功，似乎刺激到了某些人。”盧植低聲道，“青徐一帶的鹽商，與當地豪強、甚至可能還有太平道殘孽勾結，似乎不甘心坐以待斃。他們不敢明抗新政，卻可能在……漕運上做文章。據悉，一批至關重要的漕糧，在途經泗水時，莫名沉沒了數艘……”
劉宏臉上的笑意瞬間收斂，目光變得冰冷如刀。“沉船？”他冷哼一聲，“看來，朕的刀子還是不夠快，不夠狠！傳令曹操，給他的巡查，再加點分量！朕倒要看看，是他們的船硬，還是朕的新政，更得民心！”
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