第九策，弛刑徒，將部分非重罪囚徒，用於邊疆屯田或重大工程，以勞力贖罪……
第十策，崇教興學，於州郡廣設官學，吸納寒門子弟，宣揚忠孝仁義，導人向善，此乃長治久安之根本。”
當他將十條策略闡述完畢，殿內再次安靜下來。這十策，環環相扣，從緊急賑濟到長遠規劃，從經濟基礎到上層建築，構成了一個極其龐大而係統的戰後重建與改革藍圖。
劉宏終於緩緩站起身，他走到那幅巨圖前，背對著眾人，沉默了許久。陽光透過窗紗，在他玄色的袍服上勾勒出一圈朦朧的光暈。
“諸卿，”他轉過身，臉上沒有任何表情，唯有眼神深處，仿佛有岩漿在湧動，“荀文若這《安民複興十策》，便是朕的‘收官之策’！亦是未來十年，我大漢的治國總綱！”
他目光如電，看向盧植：“盧公，你的擔憂，朕知道。度田，是刀山火海。但正因為是刀山火海，朕才更要去闖！光武皇帝當年未能竟全功，是因為他需要妥協，需要依靠那些豪強大姓來穩定天下。但朕不同！”他的聲音陡然拔高，帶著一種睥睨天下的霸氣，“朕的天下，是朕帶著你們，一刀一槍，從叛逆和廢墟中打出來的！朕的威望，朕的軍隊，朕的製度改革，便是推行此策的底氣！”
“朕意已決！”他斬釘截鐵，“即日起，以政事堂之名，頒行《安民複興十策》！皇甫嵩！”
“臣在！”
“你坐鎮中樞，協調各方，尤其是…盯緊軍隊，確保任何動蕩，都在掌控之內！”
“遵旨！”
“荀彧、盧植！”
“臣在！”
“由你二人總領十策推行細則，尤其是…度田清畝之試點，給朕拿出一個萬全之策來！要快，要穩，更要狠！”
“臣等領旨！”
“糜竺、陳墨！”
“臣在！”
“錢糧、工程，朕交給你們了！若有差池，唯你們是問！”
“臣等必竭儘全力！”
一道道命令發出，整個帝國的龐大機器，即將圍繞著這份“收官之策”全力開動。眾人的心情，既有參與開創盛世的激動，也有麵對未知艱難的沉重。
劉宏布置完畢，重新坐回主位，手指無意識地在《安民複興十策》的文本上摩挲著，尤其是“度田清畝”那幾個字。他忽然像是想起了什麼，抬眼看向荀彧，語氣變得有些微妙：
“文若，你這十策，高屋建瓴，思慮周詳。不過，朕還有一個問題。”
“陛下請講。”荀彧躬身。
“這度田清畝，觸及利益甚廣，若…若有些許功勳卓著之臣，其家族名下田產，亦遠超製度…屆時，是該法外容情，以酬其功？還是…”劉宏沒有把話說完，但他的目光，卻似有意似無意地，掃過了坐在一旁，始終沉默如山的皇甫嵩。
這一眼，看似隨意，卻讓剛剛因皇帝全力支持而熱血沸騰的政事堂，溫度驟然降到了冰點。所有人都屏住了呼吸，連皇甫嵩本人，端坐的身形都幾不可查地僵硬了一瞬。
是啊，新政的刀，最終會砍向誰？皇帝的決心，在麵對真正從龍有功的頂級勳貴時，是否會依舊如鐵？這“收官之策”的第一塊試刀石，又會是誰？
劉宏沒有等待答案，他收回目光，垂下眼瞼，仿佛隻是問了一個無關緊要的問題。但那個懸而未決的疑問，卻像一顆投入平靜湖麵的石子，在每一位重臣的心中，蕩開了層層疊疊、難以平靜的漣漪。帝國的航船調轉了方向，全速駛向了建設的深水區，而水下最危險的暗礁，才剛剛露出猙獰的一角。
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