辰時正刻，冬日的陽光帶著幾分慵懶，勉強穿透南宮承露殿高窗上蒙著的蟬翼紗，在光滑如鏡的金磚地麵上投下斑駁陸離的光斑。然而，殿內此刻彌漫的氣息，卻與這暖陽的愜意格格不入，一種沉甸甸的、關乎帝國未來命運的重量，壓在每個與會者的心頭。這裡，已不再是昔日尚書台官員伏案疾書的嘈雜公廨，而是新近由天子劉宏下旨，將緊鄰清涼殿的一處偏殿改造而成的“政事堂”。匾額是皇帝禦筆親題，三個鎏金大字，筆力遒勁，隱帶風雷之勢。
殿內陳設簡樸而莊重，不見奢靡裝飾，唯有北牆懸掛著一幅巨大的《大漢疆域總圖》，山川河流、州郡城邑，乃至新近平定和仍有騷動的區域，皆以不同顏色朱筆標注，清晰無比。地圖下方，並非傳統的帝王禦座，而是一張巨大的紫檀木長案，案上擺放著並非奏章，而是沙盤、算籌、以及一疊疊由蔡侯紙裝訂成冊的文件。劉宏，身著玄色常服，未戴冕旒，坐在長案一端，目光如炬，掃視著分坐兩側的寥寥數人。
在座的，無一不是如今帝國真正的核心棟梁。左手邊，依次是剛晉位大將軍、卻在此處毫無驕矜之色的皇甫嵩；德高望重、麵容肅穆的太尉盧植；以及年歲最輕，卻已憑其卓絕內政才能被破格擢升為尚書令，總領政事堂日常事務的荀彧。右手邊，則是因均輸平準之功晉升大司農丞，實際執掌帝國錢袋子的糜竺；以及身份特殊，以將作大匠之職參與機要，代表著技術與工程力量的陳墨。
沒有冗員，沒有虛禮，更沒有侍立的宦官。這裡的每一句話，都可能成為影響千萬人生活的國策。
“諸卿，”劉宏開口，聲音平靜，卻帶著不容置疑的決斷力，打破了殿內的沉寂，“黃巾之亂，大局已定。皇甫將軍與前線將士，已用刀劍為帝國掃清了眼前的烽煙。然而，仗打完了，更難的仗，才剛剛開始。”他的手指，輕輕點在麵前巨圖上那被朱筆圈出的、飽經戰火的冀州、青州、豫州部分地區，“數十萬流民亟待安置，千裡沃野荒蕪待耕，被戰火摧毀的城垣村舍需要重建，地方吏治需要整頓，人心需要安撫…更重要的是，滋生叛亂的土壤，必須被徹底鏟除！”
他目光灼灼地看向眾人：“今日召諸卿至此，非為慶功，乃為定策。我們要議的，是如何收拾這戰後山河，如何讓我大漢，真正從這場瘡痍中站起來，乃至…超越以往！此策，關乎國運，朕稱之為——‘收官之策’！”
“臣，謹奏。”荀彧應聲而起，他手中捧著一份厚厚的、以蔡侯紙書寫的文書，封麵上正是《安民複興十策》。他年輕的臉上帶著與年齡不符的沉穩與睿智，眼神清澈而堅定。“此十策，乃臣與盧太尉、糜丞及各部有司，根據陛下既定方略，結合前線反饋與地方實情，曆時半月，反複推演所成。旨在標本兼治，使百姓安居，社稷長安。”
他走到巨圖之前，聲音清晰而富有條理，開始闡述：“第一策，曰‘急賑安流’。冀、青、豫等戰亂州郡，即刻開倉放糧，設立粥棚，由朝廷直派乾員，聯合地方尚有信譽之官吏，確保糧米直達饑民之口，杜絕克扣。同時，以陛下此前推行之‘以工代賑’法，組織流民參與官道修繕、水利興複，使其以勞力換生存，而非坐等救濟，滋生惰性。”
皇甫嵩微微頷首：“此策甚善。亂後易生疫，飽暖則思安。迅速安定流民，可防二次生變。”
荀彧繼續道：“第二策，曰‘假田歸耕’。將抄沒之逆產、無主荒地，以及部分官田，嚴格依據‘假民公田’之製，優先分予流民及原田地被毀之自耕農。官給種子、貸予耕牛，前三年田租降至十一之稅，使其能休養生息。”
糜竺此時插話，帶著商人的務實：“荀令，此策耗資巨大。種子、耕牛，乃至前期口糧，皆需朝廷墊付。且田租驟降，短期國庫收入必受影響。需有詳儘預算及後續財源補充。”
“糜丞所慮極是。”荀彧顯然早有準備，“此正涉及第三策，‘稅賦優化’。在減免戰亂地區田租之間時，需強化商稅、市稅之征收，尤其對鹽鐵專營、均輸平準之利潤，進行更精確核算與調度。同時，鼓勵工商業複蘇，擴大稅基。短期陣痛，為換長久安穩。”
劉宏手指敲了敲桌麵：“可。糜竺，你與大司農，需在旬日內，拿出一個詳細的、能支撐此策的財政方案。”
“臣，領旨。”糜竺肅然應道。
荀彧深吸一口氣，知道接下來要觸及的，才是真正的深水區。他聲音依舊平穩，但內容卻讓在座除劉宏外的所有人，心神都為之一震。
“第四策，曰‘度田清畝’。”他頓了頓，目光掃過眾人，“此策，旨在徹底厘清天下田畝、人口之實數！令各州郡縣，重新丈量轄區所有田土，無論官田、民田、豪強之田，皆需登記在冊，明確歸屬、等級、麵積。同時，嚴格核查戶口，將因戰亂、隱匿而脫離版籍之人口，重新編入戶籍！”
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“什麼？！”饒是皇甫嵩、盧植這等重臣，也不禁為之動容。度田！清畝！這可是自光武皇帝之後，再未有帝王能徹底推行下去的棘手之事！這幾乎是要向天下所有擁有土地的士族、豪強、乃至地方官吏的切身利益，發起正麵挑戰！
盧植眉頭緊鎖，沉吟道：“文若荀彧字），度田之議，牽一發而動全身。光武中興時，因度田不實，郡國大姓及兵長群起反抗，幾致天下再亂。前車之鑒，不可不察啊。如今大戰方息，國力疲憊，是否…緩圖之？”
荀彧看向盧植，目光堅定：“盧公，正因前車之鑒，此次度田，更需堅決，亦更需智慧！黃巾之亂根源何在？土地兼並，貧者無立錐之地！若不能摸清家底，將隱匿之田、逃匿之口清查出來，則‘限田’、‘假田’皆為空談！今日不度，他日必有張角、李角再生！此次度田，並非加賦，而是為了公平！為了將稅賦，真正合理地分攤到每一畝應稅之田，每一個人丁之上！使豪強無法隱匿田產，逃漏賦稅；使貧民能得喘息，看到希望！”
他轉向劉宏，深深一揖：“陛下，此乃剜瘡之策，痛徹骨髓，然不行此策，則前功儘棄，新政根基不固！臣建議，可先從受創最重、舊有勢力被打散之冀州部分郡縣，以及朝廷掌控力最強之司隸地區開始試點，積累經驗，訓練官吏，再逐步推開。同時，需配以嚴刑峻法，對敢於阻撓、欺瞞度田之官吏、豪強，施以重懲！並賦予禦史暗行監督之權！”
殿內陷入了短暫的沉默。所有人都明白，這已不是經濟政策，而是深刻的政治與社會變革。這需要何等巨大的決心和力量去推動？
劉宏的目光緩緩掃過眾人，最後定格在荀彧那篇《安民複興十策》上。他沒有立刻表態支持或反對度田，而是沉聲道：“文若，繼續。”
荀彧穩了穩心神，繼續闡述後續策略：“第五策，興修水利，由陳墨大將作總領，優先修複戰亂地區關乎民生的主要河渠、陂塘……
第六策，勸課農桑，推廣代田法、區種法，選育良種，由大司農及地方勸農官負責……
第七策，整頓吏治，將戰後表現與度田、安民成效，作為考核州縣官吏最重要標準，優者擢升，劣者嚴懲……
第八策，撫恤傷亡，妥善安置陣亡將士家屬，表彰忠烈……