北軍五校改組的詔書墨跡未乾，那股彌漫在洛陽上空的緊張氣息尚未散去，德陽殿內再起波瀾！當群臣還沉浸在昨夜西園建軍、今日北軍換血的連環衝擊中時，禦座之上的劉宏，已然將他的目光投向了帝國軍事權力的最頂層架構。舊的太尉府製度，職權模糊，常與丞相、大將軍權責交叉，且在皇甫嵩交出具體兵權後，已顯名不副實。更重要的是，它無法滿足劉宏對軍隊進行絕對、精細化控製的野心。他需要一個新的，完全聽命於自己，能夠高效運轉，並能從根本上杜絕“兵為將有”的全新機構。而這個機構的藍圖，早已在他心中醞釀多時——樞密院！此刻，朝會之上，劉宏俯瞰著下方神色各異的文武百官，尤其是那些尚未從北軍改組令中緩過神來的軍功舊臣和士族代表，他知道，拋出這最終、也是最具顛覆性的一步棋的時機，已經到了。這不僅僅是一個新衙門的設立，更是一場對帝國延續數百年的軍事指揮體係的徹底革命！他要將調兵遣將的最高權柄，從模糊的慣例和可能的人情關係中剝離出來，牢牢鎖進一個由他親自設計、親自掌控的“鐵籠”之中。
“眾卿，”劉宏的聲音打破了朝堂上因北軍改組而殘留的壓抑寂靜，他的目光掃過位列三公、如今已無直接兵權的太尉皇甫嵩，語氣平和卻帶著不容置疑的審視，“自光武中興，置太尉，掌四方兵事功課，歲儘即奏其殿最而行賞罰，此乃祖製。皇甫太尉功勳卓著，朕心甚慰，擢其位以酬其功，然……”
他話音微微一頓，如同重錘舉起前的蓄力，讓所有人的心都隨之提了起來。
“然，天下兵事，日益繁劇。北疆鮮卑、西涼羌胡、南方山越，乃至內地綏靖，兵鋒所向，瞬息萬變。太尉府職能，偏重於考課、歲終奏報，於臨機決斷、統籌調度，難免有力所不逮之處。且，各地軍情上報，或經州郡，或達將軍府，或入尚書台，政出多門，程序繁複，貽誤戰機者，間或有之。”
劉宏這番話，點出了現行軍事指揮體係的幾大弊端：太尉職權側重於事後考核而非事中指揮；情報渠道和決策機構分散；缺乏一個專門、高效、能夠總攬全局的軍事大腦。這些都是事實，在場許多經曆過戰事的將領，如曹操等，都深有體會。當年平定黃巾時，若非陛下常常越過常規程序，直接通過盧植、皇甫嵩或密令指揮，戰事恐怕會更加艱難。
“更有甚者，”劉宏的語氣漸漸轉厲，目光銳利如刀，“各地統兵大將，雖有虎符調兵之製，然一旦授予，在其轄區內，兵馬調動幾近專斷！此雖為應對突發戰事之便，然長此以往，難免形成尾大不掉之勢！將士或隻知將令，不知皇命！此非朕妄加揣測，前漢七國之亂，近者……咳咳，”他適時收住，沒有點出具體人名，但所有人都知道，他指的是剛剛被“杯酒釋兵權”的皇甫嵩模式可能帶來的潛在風險。
“此等弊端，於國於軍，皆為隱患！朕每思及此，寢食難安！”劉宏的聲音帶著一種憂國憂民的沉重，然而在那沉重之下，是無比堅定的改革決心。“故，為求兵權歸一，政令暢通，應對四方，保我大漢江山永固，朕決意，對最高軍事決策體係，進行革新！”
“革新”二字，如同驚雷，再次在朝堂炸響！剛剛經曆了北軍換血的衝擊，陛下竟然還要對頂層動刀？太尉府傳承數百年，陛下這是要……要廢太尉嗎？還是要在太尉之上，再設一個更高的職位？
在眾人驚疑不定的目光中，劉宏清晰而有力地宣布了他的決定：
“即日起，成立‘樞密院’，為帝國最高軍事決策機構！總攬天下兵馬調動、將領任命中級以上）、戰略規劃、軍情研判、後勤保障之一應事宜！”
樞密院！一個前所未有的機構名稱！其職權描述之廣、之重，遠超現在的太尉府！這幾乎是將全國軍事的核心權力，全部集中到了一個衙門！
不等群臣消化這個信息，劉宏緊接著拋出了更關鍵的人事安排，這也是最能體現他權術精髓的部分：
“樞密院設樞密使一人，由朕……親任！”
皇帝親任樞密使！這意味著，從製度上，皇帝成為了這個最高軍事機構的直接負責人，將軍權徹底內化為了皇權的一部分！任何軍事決策，最終都需要皇帝拍板，任何軍事行動，理論上都需要皇帝授權！這從根本上杜絕了權臣架空皇帝、把持軍權的可能！
“設樞密副使若乾，佐理院務。首任樞密副使，由太尉……皇甫嵩擔任！”
讓剛剛交出具體兵權的皇甫嵩擔任副使，這一手堪稱絕妙！既安撫了功勳舊臣，給了皇甫嵩極高的榮譽和一定的參與決策權佐理院務），體現了皇帝的信任與倚重；但同時又明確其“副使”身份，居於皇帝之下，且樞密院的最終決策權和人事權皇帝親任樞密使）牢牢掌握在皇帝手中。皇甫嵩擁有的更多是建議權和執行權，而非決定權。這是典型的“尊其位，削其權”。
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“樞密院下設各曹，分司其職，人員由朕與皇甫副使從講武堂、北軍、西園軍及諸有才略之文武官員中遴選充任。”
這保證了樞密院的人員構成，將是新舊結合，並以傾向於皇帝的新生代為主。
最後，劉宏擲地有聲地宣布了最核心、也最觸動既得利益的一條：
“自樞密院成立之日起，天下兵馬，無分南北、中外，凡調兵逾五百人者，需憑樞密院下發、經朕用璽之調兵虎符及文書！舊有各地自置、或由太尉府、大將軍府發放之勘合、令箭，一律作廢！違者……以謀逆論處！”
轟！這一條，才是真正的釜底抽薪！它明確規定，具體的調兵權，收歸皇帝與樞密院。以前那種大將軍、車騎將軍甚至某些資深州牧手握重兵，在一定範圍內可以自行其是的時代，一去不複返了！沒有樞密院的命令和皇帝的玉璽，任何人，包括皇甫嵩這個副使在內，都無法調動超過五百人的軍隊！這等於是在所有掌握軍權者的脖子上，套上了一條無形的、卻堅不可摧的鎖鏈。
這道建立樞密院、收歸調兵權的詔令，其衝擊力甚至超過了之前的西園建軍和北軍改組！因為它觸及的是最根本的權力規則，改變的是延續數百年的遊戲法則！
朝堂之上，瞬間陷入了死一般的寂靜，隨即爆發出比之前更為劇烈的無聲震動。每個人都能感覺到，腳下的政治大地正在發生一場深刻的地震。
太傅袁隗終於無法再保持鎮定，他出列躬身，聲音帶著一絲不易察覺的乾澀：“陛下！樞密院之設，雖為集中事權，然……然陛下日理萬機，親任樞密使，恐過於操勞。且調兵之權，儘歸中樞，若遇邊關緊急軍情，千裡迢迢請示洛陽，恐……恐緩不濟急啊！是否可予邊鎮大將一定臨機專斷之權，以應不時之需？”
袁隗的話，代表了許多士族和邊將的利益。他們擔心，權力如此高度集中，會束縛地方手腳，影響應對突發事件的效率。
劉宏似乎早有預料，淡然回應：“袁太傅所慮，朕已知之。樞密院並非僵化機構，朕會令其十二時辰值守，暢通各地軍情驛傳。遇有緊急軍情，可走六百裡乃至八百裡加急，直送樞密院，朕會即刻處置。至於臨機專斷……”
他目光掃過全場，語氣斬釘截鐵：“非常時期，自有非常之策。然何為‘非常’，需由樞密院與朕共同界定！絕不可再開‘將在外君命有所不受’之濫觴！此例一開，後患無窮！朕寧可承擔因程序而稍滯之風險，也絕不容許再有不受控製之軍權存在！”
他的態度強硬無比，沒有任何商量餘地。為了絕對的安全和掌控，他寧願犧牲一部分效率。
皇甫嵩站在隊列前方，神色複雜。陛下讓他擔任樞密副使，是給他的體麵和台階，他心中感激。但聽到這徹底的收權條款，他心中亦是百味雜陳。他明白，從此以後，他這位太尉、樞密副使，真的就隻是一個高級顧問和執行官了，再也不可能像過去那樣，手握節鉞，威震一方。他默默地看了一眼禦座上年輕而果決的皇帝，心中暗歎，躬身道：“老臣……遵旨。必當竭儘所能，輔佐陛下，打理好樞密院事務。”
連皇甫嵩都表態接受了，其他人縱然心中再有不滿，也不敢再輕易出聲反對。曹操目光閃爍，心中快速盤算著這樞密院成立對自己利弊。顯然，這限製了他未來可能擁兵自重的可能性，但同樣，也限製了如袁紹等其他人的可能性。而且，陛下如此重視軍權，自己若能在樞密院體係中表現出色，或許能更接近權力核心？他不由得開始思考，如何能進入樞密院下屬的某個重要曹司。
一些原本指望外放為將、掌握一方兵權的士族子弟，此刻心都涼了半截。這樞密院一立，調兵權一收，就算當上了將軍、刺史，沒有中央命令，也是個光杆司令，毫無意思！陛下的手段，真是太狠了！
朝會在一種近乎凝滯的氣氛中結束。樞密院成立並收歸調兵權的消息，如同最凜冽的寒風，瞬間吹遍了整個洛陽，並以更快的速度向著帝國四方蔓延。
劉宏回到南宮書房，臉上並無太多喜色。他知道，製度的設立容易，但要讓這套新製度真正有效運轉，並讓天下驕兵悍將習慣並服從這種前所未有的集中控製，難如登天。
最大的挑戰，來自於那些遠離洛陽的邊鎮和州郡。他們會乖乖上交舊的調兵憑證，等待樞密院的新虎符嗎？那些習慣了有一定自主權的邊將，如幽州的公孫瓚，涼州的董卓此人雖還未成大氣候，但已顯桀驁），他們會甘心被這條無形的鎖鏈拴住嗎？
還有樞密院本身的運作。他親任樞密使，固然確保了權力，但也意味著大量的軍事決策需要他親自處理，如何保證效率和正確？皇甫嵩作為副使，會真心配合，還是會因權力被架空而產生消極情緒？樞密院下屬的各曹，能否在短時間內搭建起來，並有效履行職能？
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更重要的是，這條“調兵逾五百人需樞密院命令”的鐵律，必然會觸犯無數人的利益。陽奉陰違、欺上瞞下、甚至偽造軍情以獲取調兵權的情況，很可能都會出現。如何監督？如何核查？這需要一套同樣嚴密、甚至更加無孔不入的監察體係。
劉宏走到懸掛的巨大地圖前，目光掠過帝國的遼闊疆域。他知道，樞密院的成立，如同在一池暗流湧動的水中投下了一塊定基石，但也可能……會激化某些潛在的矛盾。
“傳朕旨意，”他沉聲對侍立的宦官吩咐，“命禦史台加強對各地軍府、邊鎮的監察，尤其是對兵馬調動、軍械儲備的核查。凡有異常，立報樞密院與朕知！”
“另，著令尚書台荀彧，儘快擬定樞密院各曹職責細則及人員遴選標準，報朕審定。”
“還有，”劉宏頓了頓，眼中寒光一閃，“讓蹇碩的西園軍和完成改組後的北軍五校，都給朕打起精神來！非常時期，需行非常之法！若有誰敢質疑樞密院調兵之權……”
他沒有說完，但那股冰冷的殺意，已然彌漫開來。
樞密院的大幕已經拉開，但這出旨在絕對掌控軍權的大戲，才剛剛開始。前方的路上，注定不會平坦。劉宏能否憑借這全新的製度，真正實現“權柄歸一”？還是會在執行過程中，遭遇意想不到的反噬與挑戰？一切都還是未知數。
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