“藩鎮問題是到了非改不可的時候，但是削藩隻是改製度，不是罷官，軍政要分離，軍政崗位也都需要有人去做，朝廷會認真籌劃，根據各位官員的能力，征詢大家意見，重新任命合適的官職。五節度使暫留京中，與中書省共同參與軍政分離政策製定。”
散朝後，李純又仔細分析形勢，決定效法趙匡胤，采取善待大臣的方法，隻改製度不整人，達到和平削藩的目的。
鑒於當時行政區劃比較混亂，軍隊大部分集中在各地方藩鎮手裡，李純決定對行政區劃進行大調整，對軍隊進行大整編。朝廷根據各人的能力優長，認真聽取相關人員意見，力圖讓改革相對平和，讓大家都能接受。
李純召集李吉甫、裴垍、鄭珣瑜、李絳等人又反複商討了幾天，決定先對行政區劃進行調整。原來的地方行政區小的隻有兩三個州，大的有十幾個州，人口和麵積相差懸殊。
官員設置上，有節度使、觀察使、宣慰使，職責混亂，品級也不同。李純認為州縣兩級相對穩定，暫時不動，重點對道一級進行充分劃分，結合人口和麵積，要相對均衡地劃分。
當前，大唐實際統治的區域比唐初明顯縮水，隴右和河西大片土地已經被吐蕃占領，漠北草原被回鶻占領，東北的渤海國已經獨立，剩餘的契丹、奚等族也處於半獨立的狀態，西南也有一部分土地被南詔占領，要恢複唐初的十五道已不合時宜。
李純對唐朝以前各道的劃分情況進行認真的研究，認為以前設置的河北道、河南道偏大，兩個道人口加起來基本上就占了唐朝人口的三分之一，可以進行拆分，而一些人口較少的道則適當擴大，把全國重新劃分為17個道，具體名稱和範圍如下：
一、京畿道，轄長安及周邊三州，大體相當於前世的西安市和鹹陽市兩地，在長安設置京兆府，為唐朝都城。
二、關內道，位於黃河以西，六盤山以東，大巴山以北，陰山以南，包括前世的陝西省除西安、鹹陽部分，甘肅省東部的平涼、慶陽兩地，加上內蒙古的河套地區，首府選擇在同州（今陝西大荔）。
三、河東道，位於黃河以東，太行山以西，長城以南，王屋山以北，大體相當於前世的山西省行政區域，首府選在晉州（今山西太原）。
四、幽燕道，位於太行山以東，北到回鶻，南到恒州（今石家莊），東到渤海的區域，包括前世的河北省中北部和北京、天津，首府選在幽州（今北京一帶）。
五、河北道，位於太行山以東，黃河以北，恒州及其以南區域，包括前世的河北省南部、河南省和山東省黃河以北部分，首府選在相州（今河南安陽）。
六、河南道，位於黃河以南，淮河以北，微山湖以西，潼關以東，包括前世的河南省黃河以南區域去掉南陽和信陽部分，加上山東省微山湖以西和安徽省淮河以北區域，首府選在洛陽府（今河南洛陽）。
七、山東道，位於黃河以南，淮河以北，微山湖以東，東到大海，包括前世的山東省黃河以南、微山湖以東和江蘇省的淮河以北區域，首府定在青州（今山東青州）。
八、淮揚道，位於長江以北，淮河以南，東到大海，西到大彆山，包括前世的安徽省和江蘇省江淮部分（江蘇省東部的一些沿海平原在唐朝時還沒衝積出來），加上河南信陽區域，首府選在揚州（今江蘇揚州）。
九、江東道，位於長江以南，宣州以東，溫州及其以北，東到大海，包括前世的浙江省和上海市全境（上海市東部的一些地方在唐朝時還沒衝積出來）、江蘇省江南部分，首府選在杭州（今浙江杭州）。
十、江西道，位於宣州及其以西，長江以南，南嶺以北，羅霄山脈以東，武夷山以西，包括前世的江西省全境和安徽省江南部分，首府選在洪州（今江西南昌）。
十一、湖南道，位於長江及洞庭湖以南，雪峰山以東，羅霄山脈以西，南嶺以北，大體包括前世的湖南省全境區域，首府選在潭州（今湖南長沙）。
十二、湖北道，位於洞庭湖以北，大彆山以西，巫峽以東，伏牛山以南，包括前世的湖北省全境和河南省的南陽部分，首府選在複州（今湖北天門）。
十三、川蜀道，位於大巴山以南，長江以北，東到巫峽，西到吐蕃，包括前世的四川盆地長江以北區域，首府選在成都府（今四川成都）。
十四、黔中道，位於長江以南，南到西江上遊，雪峰山以西，南詔國以東，包括前世的貴州省全部，四川盆地長江以南部分，廣西省的百色與河池一線西北部分，首府選在涪州（今重慶涪陵）。
十五、閩潮道，位於溫州以南，武夷山以東，潮州及其以北，東到大海，包括前世的福建省全境和廣東省東部的潮汕梅地區，首府選在泉州（今福建泉州）。
十六、嶺南道，位於潮州以西，梧州及其以東，北到南嶺，南到大海，包括前世的廣東省去掉潮汕梅部分，加上海南島和廣西省東部的賀州、梧州兩地，首府選在廣州（今廣東廣州）。
十七、安南道，位於梧州以西，南詔國以東，黔中道以南，南到林邑國，包括今廣西中南部，越南北部，首府選在欽州（今廣西欽州）。
17個道作為全國新的行政大區，代替以前的節度使轄區，僅有行政職能，剝離軍事職能。各道劃分的標準兼顧考慮人口和麵積因素，力圖做到相對均衡，作為朝廷統治全國各地的重要行政單位。
道的最高長官為布政使，級彆定為正三品，與各部尚書平齊，屬於文官，不再兼任武職，布政使以下再配備相應的屬官，處理道的各項行政事務。
對於這個行政劃分，李純也不是很滿意，但是唐朝中後期和21世紀中國的行政範圍和人口分布大不相同，唐朝時華北人口多，南方人口偏少，台灣、海南、貴州還是荒蠻之地，權且先這樣分，待以後擊敗外族、拓展疆域以後，再進行調整。
朝廷全麵收回軍隊的指揮權，將原來各藩鎮的軍隊重組，汰弱留強，編成十個軍團，作為正規軍，統歸兵部管理，由皇帝同意後才能調動。
十個軍團作為朝廷的主戰兵力，每個軍團三萬人，軍團主將為統領，為正四品武官，配有兩個副將，為正五品武官，另有參軍、佐軍等其他屬官。每個軍團分為若乾旅，旅下麵再設營、連等基層單位。
目前各軍團由火器與常規武器相結合，後麵再逐步增加火器數量，打造成為武器精良的強大武裝。十個軍團具體名稱和駐地如下：
一、平蕃軍，駐地鳳翔（今陝西鳳翔），步騎結合，主要負責西北邊境的戰事，未來計劃作為進攻吐蕃的先鋒軍。
二、平胡軍，駐地雲州（今山西大同），步騎結合，主要負責北方邊境戰事，未來計劃作為進攻回鶻的主力軍團。
三、平遼軍，駐地平州（今河北灤縣），步騎結合，主要負責東北方向的戰事，未來計劃作為進攻契丹、渤海、新羅的先鋒部隊。
四、平蠻軍，駐地眉州（今四川眉山），步騎結合，主要負責西南方向戰事，未來計劃成為進攻吐蕃的南翼部隊，再後麵作為進攻南詔的北線部隊。
五、平南軍，駐地交州（今越南河內），水陸結合，主要負責南方戰事，未來計劃成為進攻南詔的南線部隊，再後麵可以作為進攻中南半島的先頭部隊。
六、平東軍，駐地潤州（今江蘇鎮江），水陸結合，主要負責東海方向戰事，未來計劃成為進攻扶桑和新羅的海上主力。
七、平海軍，駐地泉州（今福建泉州），水陸結合，主要負責東南方向戰事，未來作為攻取流求（今台灣島）的主力，再後麵也可以作為進攻扶桑的部隊。
八、鎮北軍，駐地恒州（今河北石家莊），步兵為主，作為北方的戰略機動部隊，未來可作為進攻回鶻和東北方向的二線部隊。
九、威西軍，駐地同州（今陝西大荔），步兵為主，作為西北的戰略機動部隊，也可拱衛長安，未來計劃作為對付吐蕃和西域的二線部隊。
十、興中軍，駐地宋州（今河南商丘），步兵為主，作為中央戰略機動部隊，未來根據戰事不同，機動使用。