第42章 江山一統_世界江山一統誌_笔趣阁阅读小说网 

第42章 江山一統(2 / 2)

田弘正任命為平胡軍副統領,張廣孝任命為衛尉寺正卿,郭釗任為廷衛司郎中兼禦林軍統領。

關於劉禹錫和柳宗元,李純本想重用,但是因為他們當時和王叔文有牽連,阻力較大,所以將柳宗元任命為安南道布政副使,劉禹錫任命為閩潮道布政副使,也算是提拔使用。

其他級彆低一些的官員和將領,李純也沒有那麼多精力去考慮,於是讓兩位宰相和吏部、兵部拿出意見,如果才堪其用,均照準任用。

朝廷通過一係列軍事、政治手段,收回了藩鎮手中的權力,在全國重新組建17個道,10個軍團,實行軍政分離,從製度上清除了藩鎮割據的土壤。

在官員任免上,李純一方麵考慮這些人的能力和貢獻,也考慮他們原來的職位和資曆,力求大家都能接受,平穩過渡。

即位第四年,李純終於徹底解決了藩鎮問題,除掉了朝廷最大的禍患,不免長長的舒了一口氣。前麵已經解決了宦官問題,經濟問題也有所起色,即位時的三大問題,算是解決了兩個半。

李純計劃,下步重點發展經濟、科技、軍事,增強綜合國力,爭取在兩到三年以後,開始對外用兵,掃除吐蕃、回鶻等外部勢力的威脅,奪回被占的隴右等地,進一步開疆拓土,重振大唐聲威。

在全國組建17個道、10個軍團以後,李純認為,雖然進行了軍政分離,但是按照唐朝的製度,地方官員和將領權力依然很大。

以前,節度使和刺史、縣令簡直是地方的土皇帝,簡直是為所欲為,將領的權力也太大,一旦起了異心就難以駕馭,如果派出宦官做監軍,又會影響將領的自主權,削弱部隊的戰鬥力。

李純覺得,最核心的就是軍政主官的權力太大,必須要進行適當的分權或限製,避免一個人說的算,不能想怎麼來就怎麼來。

根據前世的經曆,李純覺得可以引入集體決策機製,就是重大事項不能主官一個人說的算,必須要和幾個重要屬員商議,集體決策。

從目前來看,道一級的作用最重要,李純打算先在道一級引入集體決策機製,待成熟後,再向其他機構推廣。

具體設想是,在各道設一個正三品的布政使的基礎上,再設一個從三品的按察使,一個正四品的布政副使,一個從四品的都統,一個從四品的學政,組成五人政務會,各道的重大事項必須經過政務會的討論決定後,才能實行。

人員分工是:布政使作為道的最高長官,負責全道的各項事務,主持政務會;按察使分管道的監察和人事方麵的事務,既是道的二號官員,也是是朝廷派駐的監督官員,負責監督政務會的落實;布政副使為布政使的副手,日常分管民事和經濟方麵的事務;都統主管軍事和治安;學政主管文化和教育。

政務會主要由布政使發起召開,其他成員兩人以上也可以發起召開。對於布政使的政令,按察使如認為越權,可要求提交政務會討論決定。

政務會的決策采取現場表決製,多數人支持的意見為最終的政令。如政務會多數人的意見和布政使不同時,可由布政使、按察使聯合上奏朝廷,由朝廷裁決。

說白了,政務會有點像前世各地的常委會,主官的權力雖然仍然比較大,但是在重大事項上必須尊重其他成員的意見,否則就會有被架空的風險。

由於是集體決策,也壓縮了主官為所欲為的空間,形成了一定的分權和製約。

李純和李吉甫、裴垍說起關於成立道的政務會的想法,沒想到李吉甫笑了:

“陛下,這不是和我們中書省五人商議後,再決定向皇上提出辦理意見的套路是一樣的嗎?”

李純微笑著說:“是這麼回事,重大事項還是集體商議才能吸收大家的智慧,想的會更周全。”

裴垍讚同道:“通過軍政分離和政務會,徹底限製了地方大員的權力,可以很好地維護朝廷的權威,完全可以推行。”

各道原來設的官員有三個,正三品的布政使、正四品的布政副使,從四品司馬。李純覺得各州也有司馬,兩級的官名還是要有所區彆,所以將道一級的司馬改為都統。

組建五人政務會,其實就是在各道另外再增加一個從三品的按察使,增加一個從四品的學政,給人升官的事好辦,各道的很快就按照朝廷的規定配備官員,組建起五人政務會。

各道組建五人政務會以後,布政使的權力相對縮水,按察使作為朝廷派駐各道的監察人員,監督五人政務會的落實。

道的一些重大事項,特彆是涉及利益的敏感事務,如經費開支和人事任免,不再是主官一個人說的算,必須由五人政務會統一討論決定,由於是集體討論,而且由按察使監督,布政使會有所忌憚,不敢為所欲為。

道一級的設置和官員配備完畢後,李純又開始關注州縣的情況,在查閱各道的基本數據時,發現州縣兩級的設置很不合理。在唐朝,根據人口規模把各州劃分成大州、中州、小州,州刺史的品級也是不同。

大州、小州的人口能相差十倍之大,有的州麵積小、人口少也因曆史原因設成了州。縣的設置也是如此,體量相差巨大,有的縣不足萬人,也是一套縣級的行政機構,該縣百姓交的賦稅還不夠養人的,朝廷還要貼錢。

於是,李純下旨由中書省和吏部、戶部對全國州縣的情況進行梳理,撤銷合並一批規模較小的州縣,節約行政成本。對於撤銷的州縣官員,由吏部量才使用,分派到其他州縣,如有冗餘,采取退二進一、退三進一的方式逐步進行消化。

之所以沒有裁減多餘的官員,一是李純不忍心這些人因為改革丟掉飯碗,產生新的問題,形成不良的輿論導向;二是經過戶部的努力,財稅提高較多,目前還可以養得起;三是如果社會穩定下來,人口會迅速增加,到時會需要更多的官員,沒必要先裁再招。

由於道一級設置還沒有多久,加上人員安置的難題,各地的積極性不高,這次對州縣的撤並規模不大。

李純也不想一下子把步子邁的很大,引發較大的動蕩,就沒有深入去抓,打算等道一級運行穩定了,再大規模進行州縣的機構改革。

元和四年是唐朝波瀾壯闊的一年,朝廷通過一場大規模的削藩之戰,加上恩威並施的手段,成功解決了藩鎮割據這個最大的問題。

在削藩的同時,朝廷在軍政上進行大規模的改革,重塑了唐朝整個行政架構和軍隊體製,有效實現了中央集權,朝廷對各地和軍隊形成了絕對的控製力。

通過一場大變革行動,唐朝實現了鼎固革新,國家恢複了大一統格局,從此可以避免內耗,集中精力聚焦發展,國家終於出現了中興的局麵。


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