長安周圍地區因安置留守官員的需要，暫時設為都畿道，三年後撤銷，並入秦隴道，長安原京兆府改為長安府，作為秦隴道新首府。
以夏原及潁州、亳州、宿州組成京畿道，在夏原設立京兆府，潁州、亳州、宿州為三輔。
亳州、宿州的州城離夏原太遠，亳州城移到夏原正北的山桑（今安徽蒙城），在北邊拱衛京師，宿州城移到夏原正東的懷遠（今安徽懷遠），從東麵拱衛京師，潁州城位置不動，在西麵拱衛京師，南邊有淮河作為夏原的屏障。
李純此次進行行政區劃調整的核心就是均衡，各道的規模和人口大體差不多，不要搞得大小懸殊，厚此薄彼。
比如前世西北的甘肅、寧夏、青海、陝西，規模都相對較小，人口最多的陝西也隻有三千多萬，寧夏隻有幾百萬，需要要進行重整。
其他的如山西、福建、江西、貴州等地也是人口少於6000萬，所以也是進行重整擴容。
廣東、山東、河南、河北等人口大省則隻是為了重整需要，對疆域有所調整。
當然，唐朝很多地方的人口還沒發展起來，比如新設立的黔滇道、安桂道、遼桓道人口還比較少，先確定疆域，後麵進行大規模的開發，遷移居民，人口數量會很快趕上來。
至此，全國總體的行政區劃基本完成，共劃為19個道1個都護府，每個道人口平均在200萬左右，多的不超過300萬，少的也有100多萬。
各道的主官由布政使改為巡撫，仍為正三品，布政副使改為布政使，定為正四品，按察使不變，仍為從三品，都統、學政仍為從四品，五人組成政務會，商議決定道一級的重要事項。
在考慮好道一級的設置後，李純又想起以前州縣改革的事宜，有必要借機一次性搞定，不能再拖了。
州可以仿照道的模式，按照均衡的模式，進一步進行重組，管轄人口至少在10萬以上。每個道大概設置10—20個州，這樣便於道一級的治理。
有的山區、邊區，地廣人稀，轄區人口難以達到10萬的規模，可以經朝廷同意，設置為二級州。
比如沙州、瓜州，人口較少，合並成新的沙州。夏州、銀州、綏州規模更小，三個合並成一個新的銀州。
又如幽州、滄州偏大可以二改三，在中間增加一個津州（今天津）。蘇州則是一個超級大州，包含了前世的蘇州、上海全部和嘉興的大部分，必須一分為二，在南半部新增嘉州（今嘉興）。
原來的嶺南道各州就更不合理，東麵的廣州、循州幾乎占了一半，西麵一半卻分成十幾個州，必須也要重整。
州主官為刺史，定為正五品，設監史一名，從五品，職能類似於按察使，設長史一名，正六品，為刺史副手，州一級的司馬、司學各一名，定為從六品，職能類似道的都統和學政。五人組成州一級的政務會，商議決定州一級的重要事項，州一級的官員基本為五六品。
規模較小的二級州，刺史定為正六品，其餘官員亦降一級，二級州的官員為六七品，所屬工作人員也有所縮減，與人口規模匹配。
和各州不一樣，府一級比較特殊，分彆是兩京和各道首府，級彆要定的高一些，夏原京兆府，西京長安府，府尹定為正四品，相當於副部級，各道的首府府尹定為從四品，比其他各州略高一級，各府的其他屬官級彆也相應提升。
縣一級同樣要按照均衡的模式進行重整，拆大並小，特彆是一些人口小縣，要進行大規模的合並，減少供養的官員數量。
每個州設置815個左右的縣，每個縣人口至少在1萬以上，因特殊情況需設立人口少於1萬的小縣，可經道一級的同意設為二級縣。
縣參照道、州的模式，設立七品的縣令，從七品的縣監，正八品的縣丞，從八品的縣尉、縣學，組成五人政務會，商議決定縣一級的重要事項。
縣一級的的官員基本為七八品，屬員正常配置，二級縣的官員降一級，為八九品，屬員數量也相應縮減。
行政區劃的調整和各級官員品級確定以後，將長期執行，固化行政區域，增強各地居民的歸屬感。
道、州、縣官員的品級確定以後，官職和級彆一目了然，特設的二級州、二級縣也有明確規定，改變以前大、中、小州縣品級混亂的情況，消除有些大縣縣令品級高於小州刺史的問題。
李純認為，各級機構的下屬部門也有必要一次性統一，具體的名稱可以參照前世的機構設置。
朝廷一級的部門以目前的部、院為主，下麵設幾個司；道一級的下屬部門原則上設為廳，廳下可設幾個處；州一級的下屬部門可設為局，局下可設幾個科；縣一級的下屬部門可設為台。
各級在設置下屬機構時，可參照朝廷的機構設置，但是也可以根據實際情況合並一些部門，與地方的實際事務相匹配。
李純是一個地理迷，憑著前世學習的一些地理知識，加上後麵掌握的唐朝的典籍，雖然完成了全國19個道、1個都護府的設置，但是全國州縣數量太多，不可能全部考慮到，必須分級處理。
全國先完成調整、組建道一級的機構，確定相應的官員，並開始運行。
州一級的設置，由新設立的道一級作出調整方案，報告朝廷審核批準。縣一級的調整，則由州一級製定方案，由道一級按照朝廷製定的標準審核確定。
另外，李純覺得還有必要限製官員的數量，目前全國的官員設置繁雜，甚至有一些莫名其妙的崗位。李純覺得控製官員的數量有兩個手段，一是規範，二是控編。
所謂規範，就是在各級機構明確規範一些崗位，比如在縣一級，大縣除了五人政務會官員，另外設置兩個參議，主要作為儲備官員，新任職的可定為從九品，任職兩年以後，可根據表現提為正九品。該縣五人政務會成員，加上兩個參議，總共就隻有七名官員，不得多設。
二級縣，本就以八九品官員為主，就不再設參議一職位，隻能有五名官員。至於台以下的辦事人員，全部算作公職人員，不能列入官員。
在州一級，每個局除五人政務會成員外，隻能再增加一名參議，二級州的局，不設參議。局下麵的各科科長及工作人員，也屬於公職人員，不得納入官員序列。
在朝廷和各道，也要規範官員的崗位，所有官員的職位必須報經人事部批準，不得隨意設置。