所謂控編，就是在全國範圍內控製官員的總量，所有的官員必須在編製內，不得超過編製配備官員。各地、各部如因任務增加，確需增加官員數量的，由各道、各部統一向人事部申請，由皇帝同意後才能增加崗位和數量。
雖然目前朝廷的財政狀況好了很多，但是也不會拿錢養閒人，必須防止官員泛濫的情況。正好這次新增加好幾個道，多餘的官員就調配到新的地方，不用大規模擴容。
行政區劃和品級確定以後，就是考慮人選的問題。首先是新增了三個道、一個都護，原來的道也有些調整，有些官員出現空缺。其次，長期作戰，十個軍團的將領的封賞也要考慮進去，安排合適的位置。
李純決定進行統籌各方麵的因素，按照新的機構把官員安置到位，爭取一次性解決問題。
李純將他的方案和李吉甫、武元衡等臣僚溝通以後，李吉甫非常驚歎李純的思路，把全國的19道1都護設置的非常清楚，官員的品級和編製也考慮了，覺得皇帝把宰相的活都乾完了，覺得很不好意思。
眾臣仔細讀完李純的方案，覺得講的非常清楚，考慮的非常周到，一致讚成。
李純讓李吉甫和武元衡負責統計各道官員的空缺情況，擬定各道官員的配置方案，同步製定十個軍團的將領安置方案。
李吉甫和武元衡按照李純設置的19道1都護，把全國的官員和將領情況進行認真的梳理，對官員、將領的思想進行摸底，力求做到把所有的崗位都安排上合適的人員。
一個月後，李吉甫完成官員的摸底，向李純報告，原淮揚道布政使柳公綽調到新的京畿道，新的淮揚道巡撫出現空缺；原山東道布政使王鍔年齡大，申請退休，巡撫空缺。
原河北道布政使李鄘年齡偏大，河北道撤銷後，建議直接退休；河北道的其他官員建議分流到新的京畿道、遼桓道、新羅道等地。
原黔中道布政使韋丹長期在黔中道，家中老母生病，無法照顧，要求內調；原安南道布政使李逢吉，稱安南潮濕，患有風濕，要求內調。
武元衡也將將領的想法向李純彙報，平海軍統領李元奕和平南軍統領蔣義，年齡偏大，願意退休，期望得到護國將軍的封賞。
平遼軍統領李聽，鎮北軍統領劉光顏，平東軍統領田弘正，願意轉向行政崗位。
烏重胤、李愬、高霞寓、張茂昭、嚴秦五位將領在軍旅待慣了，願意繼續在軍隊的崗位上。
聽說韋丹和李逢吉要求內調，李純也是感歎，看來人都想往好的地方調，既然官員聲稱有困難，也不能不予以考慮。
內地正好有兩個巡撫的空缺，李純打算把韋丹調到新淮揚道任巡撫，把李逢吉調到新設的魯青道任巡撫。
至於其他官員，李純也在考慮各方麵的因素，吳少陽任湖北道布政副使不久後，就生病去世了。
李師道任命為河東道布政副使後還算老實，多次向朝廷表示痛改前非，還想為朝廷儘忠效力，其實也就是想升官的意思，李純乾脆讓他去邊遠的安桂道任巡撫。
三個願意轉行政的將領，劉光顏和田弘正表現都不錯，連續的戰鬥中，損失小戰功大，應當重用。
可以讓劉光顏擔任新羅道巡撫，讓田弘正擔任扶桑道巡撫，發揮他們熟悉兩地的優勢，這兩個新征服的地方，也需要文武兼備的能人坐鎮。
李聽雖有戰功，但是因為大意，在契丹損失較大，不宜重用，新設立的肅慎都護府需要一個文武兼備的都護，可以任命他為從三品的肅慎都護，軍政一把抓。
根據武元衡的推薦，吳元濟、劉梧、宋朝隱、王之孝四個副將表現不錯，可任命吳元濟為平東軍統領，任命劉梧為平遼軍統領，任命宋朝隱為鎮北軍統領，任命王之孝為平南軍統領。
衛尉軍統領張廣孝一直恪儘職守，想去野戰部隊發展，可改任平海軍統領；郭釗在正五品的位置上乾了有七年了，也不好一直壓著，這次可以升為正四品的衛尉軍統領。
關於黔滇道、遼桓道的巡撫，李純想到了劉禹錫和柳宗元，他們畢竟是難得的人才，是該使用他們的時候了，武元衡和他們有過節，一直反對重用他們，但是把兩人放在偏遠位置，想必他也沒有大的意見。
在考慮重新設道的時候，李純就想到了使用二人，提前派人召二人到夏原，當麵征求他們的意見，估計過幾天就到了。
在李純和李吉甫、武元衡討論人事的時候，對於其他人，兩人都沒有意見，提到任用劉禹錫和柳宗元的時候，李吉甫不可置否，武元衡提出了異議。
武元衡說：“當初陛下還是廣陵王的時候，劉禹錫和柳宗元跟王叔文一夥人瞎折騰，不僅打壓我，還反對陛下當太子，搞得我們很被動，特彆是那個劉禹錫，跟我就是死對頭，給他們一個普通官職就算了，朝廷那麼多官員，為何非要重用這兩個人。”
李純道：“那都是多少年以前的事了，誰都有犯錯的時候，能夠改正就好，前麵也懲戒了，兩人都是難得的人才，總不能一直壓著不用。而且黔滇道、遼桓道都是邊遠的地方，還有哪個能乾的官員願意去？韋丹和李逢吉在邊遠地區乾了幾年，就鬨著要調回來，你有合適的人推薦嗎？”
武元衡不吭氣了，李吉甫打圓場說：“黔滇道和遼桓道都是蠻荒之地，陛下讓他們去那裡任職，既是使用他們，也是給他們壓擔子，讓他們將功折罪，那兩個地方都很難管理，朝廷確實沒有合適的官員，就讓他們鍛煉一下吧。”
武元衡想想也是，把他們兩個放在邊遠之地，自己也沒必要去較真，就服軟同意了。
三日後，劉禹錫和柳宗元先後回到夏原，先由李吉甫找他們談話，轉達了朝廷的意思，次日他們再進宮覲見李純。
行完禮，二人坐定，李純道：“李吉甫和你們談了吧，你們是什麼想法？”
劉禹錫說：“微臣能力有限，恐怕難當大任。”
柳宗元說：“臣是陛下的臣子，陛下讓臣去哪裡，臣唯有從命。”
李純聽出了兩人的推脫和不滿，說道：
“當初，你們跟著王叔文，反對朕當太子，朕當時很生氣，即位後就把你們貶黜到邊遠地區。後麵過了兩年，朕也釋懷了，憐惜你們的才華，後麵陸續把你們調回來，先是任刺史，後麵又任布政副使，你們說朕虧待你們了嗎？”