李純認為，既然是華夷分治，自然是要優待華族，但是那些激進派大臣的意見有明顯的壓迫意味，定然導致兩族互相仇視，對以後籠絡境內夷族出兵不利。
李純考慮了一番，才定下了三個措施：第一、既然華夷分治，就不能再相互通婚，不然所生的子女確定民族是個大麻煩事。
第二，唐朝以華族為主體民族，州以上官員自然是由華族來擔任，夷族最高隻能乾到七品縣令，而且必須是恭順的夷人首領。
第三，很多夷人不通漢語，跑到其他地區容易引發矛盾，萬一有人心懷異誌，也容易惹出禍端，一個道足夠夷人活動，不得亂跑。
李純認為，在其他方麵就沒有必要搞區彆了，特彆是賦稅、勞役、教育、經商等涉及百姓切身利益的方麵，實行華夷一致即可。
畢竟，在國內華夏族占據絕對的優勢，即使各項權利相差不大，夷人也是難以和華人競爭的，光是說漢語、用漢字兩項就會難倒很多夷人，更彆說經商與科舉了。
而且，唐朝的治理模式、主流文化、官場氛圍等方麵，都是按照華夏民族的風格來，夷族光是融入適應，都需要一個很長的過程。
所謂的三條禁令，其實就是不想造成明顯的不公，不要去刺激夷人。如華夷禁婚對兩邊是平等的；夷人不能擔任七品以上官員，影響的人極少；夷人不得出道，對大部分夷人也影響不大。
朝廷開誠布公的把填寫兩族的影響說出來，很多人知道了後果，就把主要精力用在如何填報民族上。
漢族自然沒啥想法，肯定填寫華族。很多夷人覺得，填寫夷族的影響也不大，而且如果根本不會說漢語，填華族未必通過，還會被其他族人罵為叛徒，乾脆是夷人啥族就寫啥族吧。
考慮比較多的的是那些漢化夷人，特彆是漢夷通婚的家庭，大部分覺得肯定是華族更好，全家都填報了華族，少部分人決定追隨自己原來的民族，填報了自己的夷人民族。
外事部和下轄的四個宣慰使，也分彆對國外各區域的漢人昭告朝廷的政策，凡是移民、經商在外的漢人，都應早日返回唐朝境內，辦理入籍華族的手續。
身在境外的漢人不多，但是畢竟存在，有的認為，自己作為漢人，還是要回去加入華族大家庭。
也有的認為，祖輩來到異域好多年，跟當地民族通婚，都分不清自己是否算漢族，而且拋棄這邊的產業回去重新來過，代價太大，不願回去。
最終，少部分純正漢人，對中原感情較深，如伊州的張文舉，決定帶領張氏族人回到祖國，重新開始，大部分已經和當地通婚雜居的，血統已經模糊了，不願放棄產業回去。
對於境外的漢人，李純也有點無奈，他們身在境外，很多人混血嚴重，朝廷很難照顧到，隻能是各依本心，讓他們自己做出選擇，反正唐朝早晚還會打出去，到時候再適當照顧吧。
華夷分治定策以後，中書省會同民政部，帶著各道、州、縣忙乎了半年，才算把境內所有人都厘清民族。
加入華族的相對比較順利，被定為夷族的，大部分也願意配合，但是也有少數人比較頑固，不願配合填寫信息，這樣就相當於沒有戶籍，很多方麵都會受到影響，甚至土地、房屋都不能算是合法擁有。
經過官府人員再三說明，並說服溝通後，最後所有人都是如實填報身份信息，算是在唐朝有了戶籍。
經過這次戶口登記和民族填報，全國有約兩百萬原先屬於其他民族的人，因為長期和漢族相處，學會了漢語，接受了漢人的生活方式，淡化了原有的民族意識，紛紛加入了華族大家庭。
所有華族的身份通過戶口填報予以確認，民族的界限清晰了，華族的民族自豪感增強了，漢人覺得自己的地位提高了。
夷族們覺得，朝廷實行華夷分治，華夷有所區彆，但是朝廷對待夷族還算寬宏大量，比起以前其他政權的民族壓迫政策好多了，屬於可接受的範圍。
朝廷出台的三條措施，雖然對夷族有所限製，但是都不算過分，對絕大部分夷族的生活都沒有影響，沒有引起大的波瀾。
在中書省忙於華夷分治的事務，李純又在考慮另外一個問題，那就是管控邊境。
元和十年上半年，已經發生了大食人前來竊取軍事技術的事情，目前唐朝的疆域已經確定，必須劃定邊界，嚴格管控邊境。
李純對著地圖認真研究了唐朝的疆域，根據唐朝實控的區域，認真描繪具體的邊界。
邊界東北從外興安嶺起，向西延伸到黑龍江中遊，然後在漠河以西向南，沿著大興安嶺山脊線往西南方向走，延伸到渾善達克沙地。
往西就是戈壁沙漠，繼續往西到達陰山北麓，再往西是騰格裡沙漠、巴丹吉林沙漠，最後到達馬鬃山。
從馬鬃山西端的餘脈，向南過古玉門關到達祁連山，沿著祁連山往東南，到達河湟地區時，在門源以西向南折向日月山。
過黃河折向東南，再沿著青藏高原東沿向南走，過洮河上遊，一直延伸到瀘定。
從瀘定往南，沿著大渡河走一段，在拐彎處的石棉向西南延伸，到達冕寧西側的雅礱江大拐彎處。
沿著雅礱江往南，在昌州（西昌）西側沿著金沙江往南，在昆州（昆明）以西的山嶺繼續向南，最後抵達哀牢山。
沿著哀牢山往東南走，在交州的安沛往南，最後抵達河靜，在河靜南側的山地向東到達南海，與海南島最南端基本平齊。
整個邊界就是沿著天然的山脈、荒漠、河流作為分界線，囊括的地區是東亞地區的精華，都是適合華族居住的區域，把那些不適合華族居住的地方剔除在外，讓給邊界外的其他各小國。
確定邊界的走向後，李純讓李吉甫在這個方案的基礎上進一步細化，在地圖上詳細標注出來，由李純審核確定以後，分發給沿邊的各道、州、縣，讓他們按照發給的地圖，現場勘測確定邊界，安插界樁，做好標記。