這次朝廷關於行政係統和軍隊調動幅度非常大，一些新組建的道趕忙搭起行政架構，配備官員，十個軍團都換成了新的名字，轉移到新的駐地，將領也有所更新。
軍隊係統調動難度不大，隻有鎮遼軍要從渤海國轉移到新民府，平東軍撤回潤州駐地，其他的已經在新的駐地，重新找到合適的營房就好，不夠的就新建。
行政係統則就麻煩的多，既要配齊道一級的官員，還要配齊州一級的官員，很多官員不願去邊疆地區，人事部和各道的官員反複做工作、想辦法，忙了幾個月才算基本到位。
元和十一年初，全國19個道1個都護的全部組建完畢，開始運行，各軍團也調整到位，天下安定。
二月，中書省按照李純的意見，發布政令，鼓勵內地的百姓到邊疆地區墾荒、經商、采礦等，內地的無地、少地農民可以到邊疆地區開墾無主的荒地，任何人不得阻攔。
鼓勵漢人到邊疆地區開展貿易、販賣貨物，鼓勵漢人在邊疆地區辦廠、采礦、伐木，邊疆各道要采取便利措施，方便內地漢人過去移民、置業。
朝廷的政令一出，全國掀起了大規模開發邊疆的浪潮。很多無地農民到邊疆找荒地開墾，邊疆各道為了防止有人圈占土地，要求地方官府按照各家人口分配一定畝數的土地。
一般來說各家都能分配到幾十畝的土地，足夠耕種還略有盈餘，隻要耕種五年以上，這些土地就成墾荒者的產業。
那些荒地，隻要耕種五年，就可以成為自己的產業，對內地的無地、少地農民誘惑太大了。
無地的農民直接過去，少地的農民把手中的土地賣掉，大規模湧向荒地較多的邊疆地區。
其中，遼桓道一帶荒地最多，湧去的農民最多，新羅、扶桑則有一些罰沒的土地，直接分給來開發的漢人，黔滇、安南有一些邊遠的荒地，官府於是修通道路，方便漢人過去耕種。
邊疆地區資源比較多，有待開發，很多人跑去采礦、挖參、采藥的，有的甚至還辦起了廠。
少數民族不通經商，不少漢人販賣貨物過去，再采購當地的土特產賣到內地，賺了不少錢。肅慎都護府那邊，開始源源不斷送去流放犯，開始了由南往北開發的運動。
大規模的開發邊疆運動，持續多年，既解決了內地無地、少地農民的生活問題，又促進了邊疆的開發，邊疆各道各行各業都得到了長足的發展。
移民的漢人越來越多，不僅推動了當地的經濟發展，而且擴大了漢文化的影響，也鞏固了朝廷對邊疆的控製。
朝廷保留了三個地方，暫時不予開發，分彆是東濟島、庫頁島和東流群島。
東濟島已劃為皇室私有領地，上麵的新羅人就屬於皇家的私有屬民，沒法把地再分給其他漢人。
李純認為，邊疆土地畢竟有限，早晚要開發完，庫頁島和東流群島地處邊遠，可以把兩地先保留下來，等以後其他地方開發完畢，這兩個地方先留作儲備之用。
全國安定以後，李純開始思考國家的治本之策，他在分析以前秦漢和隋唐對外擴張的曆程時，發現一個特點，就是前朝征服嶺南、福建這些適合漢人地方比較成功，占地以後移民漢人過去，漢人紮根後自然擁護朝廷，逐步形成穩固的統治。
而對安西、漠北草原的征服比較失敗，因為這些地方不適合漢人的生存，隻能依靠一時的武力，讓少數民族首領暫時屈服，一旦中原政權衰落，這些地區就會重新獨立，甚至對中原政權造成威脅。
所以，李純在對外戰爭中采取了兩種不同的策略，對待回鶻、吐蕃等不適合漢人居住的地方，唐軍把他們征服後，全部肢解削弱，並向唐朝臣服，唐朝實行羈縻政策，隻是在形式上納入這些地區。
對東北、東部適合漢人居住的地方，則采取長期占領移民的方式，轉化為唐朝直接控製的領土。
李純認為，前朝對外擴張失敗，主要有兩個因素，一是單純依靠武力，經濟上、文化上輸出不夠，導致一旦王朝衰落，邊疆就控製不住；二是單純依靠少數漢人軍隊駐守，這些人思念故土，待不住，人數又少，很難形成穩固統治。
李純覺得，要想對外形成持續且穩固的擴張，必須要解決以上兩個問題。
李純考慮到，認為隨著時間的推移，由於天下安定，境內各族百姓的生育率很高，人口會越來越多，漢族和其他各族因為土地和資源問題，早晚會有摩擦，必須要提前想好對策。
若乾年以後，唐朝必然要發動新的一波征服活動，也需要人力去攻打、鎮守、移民，都需要提前謀劃、統籌考慮。李純苦思冥想，覺得可以采取三個措施。
第一，用五年以上的時間，先修煉內功，在把軍事搞強大的基礎上，大規模發展經濟、科技、文化，到時形成綜合碾壓的絕對實力，給下一波對外征服打下良好基礎。
第二，把境內的漢族和其他已經漢化、親漢的民族整合為華族，成為以後大唐的核心民族和中堅力量，以後完成世界各地的征服以後，華族成為世界的領導民族。
第三，把境內華族以外各個夷族，進行漢化教育，又保留其民族身份，以後發動新的對外戰爭，就讓這些漢化夷族一起參與征服戰爭，並幫助朝廷治理新征服的地區。
李純認為，華夏民族源於炎黃部落聯盟，當時的華夏民族僅生活在黃河中下遊，後麵不斷和其他民族融合，拓展活動區域。自黃帝開始，華夏民族先後融合了東夷、三苗、狄人、戎族、鮮卑等民族，就連唐朝宗室，也包含有鮮卑人的血統。
唐朝的漢族，就是華夏祖先和各族不斷融合的結果，把漢族和那些已經漢化、親漢的民族一起納入華族是必要的。但是，任何民族也是有一定的邊界的，不可能無底線的全部包容，不然到最後就成了一個混血民族。
目前是唐朝的元和十一年初，就以當年為基準，把境內的漢族和漢化且親漢的其他各族整合成為華族，作為華夏正朔。
仍具有其他民族特征，風俗、語言、習慣完全不同的民族，統一劃分為夷族，與華族區彆。
待國力進一步強大，境內的夷族漢化以後，全國的人口也會增加不少。
到時，開展更大規模的遠征活動，境內的漢化夷人會參與征服活動，朝廷也會分給他們一定的權益，讓他們參與治理新征服的地區。到時，境內的夷族分批遷出去，擴大華族的發展空間。