扶桑的生活環境比黔滇、遼桓更好一些，更適合漢人生活，唯一的難題是距離太遠。
既然扶桑道可以免費運人過去，還免費分地、分房，吸引了不少無地、少地的農民過去，還有一些漢人去扶桑經商、采礦、辦廠。
隻用了三年的時間，扶桑就吸引了近二十萬漢人過去，特彆是東昌府、崎州、鹿州，由於海運便利，來的漢人更多一些。
有了這些漢人，還有一些新羅軍，加上鎮桑軍的存在，田弘正心安不少，不怕扶桑會有異動。
剛開始，因為唐軍和扶桑軍因為有過兩場大的廝殺，漢桑兩族還是有些隔閡，田弘正對扶桑人還是有些成見。待了幾年，田弘正發現，扶桑人非常勤勞能乾，對待官府和漢人也很順從，慢慢的也就改變看法了。
田弘正想，扶桑人除了慕強欺弱之外，其他的都還不算差，至少文明程度比其他不少夷族好一些，治理起來得心應手，隻要他們願意融入唐朝，追隨華夏，自己就不會虧待他們。
劉光顏本來就駐軍在新羅道，接到朝廷的旨意後，直接帶著部隊到仁川一帶，然後把部隊交給鎮羅軍統領宋朝隱，自己專心乾起了新羅道巡撫。
劉光顏對新羅非常熟悉，直接在原新羅各州的基礎上組建了浦州（木浦）、康州（群山）、良州（釜山）、清州（清州）、陵州（江陵）、安州（安州）、壤州（平壤）、板州（開城）、鹹州（鹹興）。
新羅道組建之初，也是缺官員，但是新羅比其他幾個邊疆地區好一些，一是新羅氣候和自然環境好，適合居住；二是新羅人性格恭順，容易治理；三是離魯青道等地不遠，過個海峽就到。
經過一番努力，劉光顏也是把新羅道州以上的官員都配上了，開始認真治理新羅道。
按照規定，各州的部隊也應該是由漢人組建，驟然招那麼多漢人青年過來，難度很大。劉光顏乾脆也學田弘正，直接跑去扶桑招一些流浪武士過來，編為各州地方部隊，這也是幫助扶桑道減少隱患，田弘正也樂得配合。
劉光顏覺得仁和府的位置選的很好，位於新羅中部，周邊平原多，更重要的是乘船可以直通登州一帶，跟內地交流非常方便。
劉光顏大規模建設仁和府城，調動了不少民工參與建設，好在新羅人吃苦耐勞，非常配合官府的征調，花了兩三年總算把城市建立起來了。經過幾年的發展，仁和府吸引了漢羅兩族不少人過來，逐漸也有了五萬人的規模。
朝廷要求邊疆各道招徠漢人，由於新羅打的比較順利，唐軍隻沒一些新羅王族的地產，能夠免費分給來墾荒的漢人土地不多，加之新羅也是農耕民族，好種的土地都被耕種了，剩下的荒地也很少，劉光顏不禁犯了愁。
想了又想，劉光顏打算從大地產所有者動手，對於新羅舊有的官宦、大地主，每個家庭原則上不能超過兩百畝地，多的都必須賣給漢人，三年內必須賣完，超過三年就將多餘部分沒收。
漢人如果購買新羅人土地的，官府給予半價補貼，但是每個漢人五人以下的家庭，最多購買不能超過五十畝，多一個人可以多十畝，八十畝封頂。
剛開始，劉光顏還怕一下子來很多漢人來新羅買地，官府的財政受不了，後來發現，各道都在吸引人口，隔壁的遼桓道土地都是白給，到新羅的人並不是很多，也就放下心來。
既然人來的沒那麼快，劉光顏就把新羅大地產者賣地的時間放寬到五年，來個細水長流。
安桂道、廣珠道、閩海道雖然早先就屬於唐朝的領土，也遷移來不少漢人，但是依然存在一些荒地，所以也借著朝廷開發邊疆的機會，招徠漢人前來耕種。
安桂道則把紅河三角洲一帶的土地開放給漢人，漢人在這裡挖了不少魚塘，挖出的土再填出稻田，可以種稻、植桑、養魚，取得了不錯的效果。
流求被征服並設置為流州後，那裡的西部平原，土地肥沃，從大陸吸引了很多人前去耕種，人口增長很快，漢人趕上當地夷族人，逐步成為島上西部平原的主體民族。
瓊州島也同樣吸引了不少大陸居民過去發展，他們與島上的夷族和平相處、共同開發，蠻荒之地展現出新氣象。
崔右甫任剛民政部尚書的時候，本以為是個閒差，就負責管百姓的戶口、婚喪、賑災等事務，沒想到剛上任就接到規範結婚年齡的差事，後麵把宗教和民族事務劃進來。
很多崇信佛教的人，要求放鬆對佛教的管製，他們不敢去找皇帝，就經常跑去找崔右甫，搞得他煩不勝煩。
最後被逼得沒辦法，崔右甫隻能硬著頭皮找李純請示，沒想到李純倒也不生氣，同意放鬆對佛教的管製，寺廟的和僧尼的限製數量可以擴大一倍。
李純認為，彼一時，此一時，當時正是朝廷需要人力和錢財的時候，各大寺廟居然跟朝廷爭奪資源，起了很大的負麵作用，李純當然生氣，開展抑佛運動。
經過猛烈的整治，佛教勢力大為縮減，各個寺院也老實多了，專心於佛事，跑到寺廟混吃混喝的人員基本沒有了。
如果是單純的宗教，不與朝廷發生衝突，李純願意采取相對寬容的政策，但是還是堅持對入寺的僧尼進行考試，保證進去的人是真正研究佛法的。
李純放鬆對佛教的管製，還有一個心思，那就是以後對外擴張，在軍事、經濟、文化征服的基礎上，可以再加入宗教的影響。
現在唐朝的佛教，是已經漢化的佛教，後麵可以在各地推廣漢化佛教，從思想上軟化各民族的反抗意誌。
對外傳教，需要不少人，先放鬆一下，如果各個寺廟能夠安分守己，後麵可以再放鬆一些，為以後對外派人，儲備宗教人才。
崔右甫花了一年，還沒忙完佛教新增加寺廟和僧尼的事宜，沒想到又趕上漢夷分治的大政策，民族事務非常繁忙。崔右甫感覺人手不夠，向李純要人，李純表示隻要有人願意去民政部，他都同意。
崔右甫忙著到處挖人，先是從快要解散的都畿道那邊試試，沒想到還真有一些後悔的官員，當初因為短視做了錯誤選擇，現在看到有新的機會，趕緊跑過來。