崔群說：“臣建議，在財稅部方案的基礎上，對於社會上沒有依靠的孤寡老殘人員，每月給予30文的最低保障。”
李純道：“這個完全可行，30文可以買60斤米，基本解決吃的問題，目前朝廷需要花錢的地方太多，還要為後麵的遠征提前準備資金，全國的窮人太多，隻能先采取一些保底措施，後麵等經濟發展再上一個台階，國家收入更多，再適當加大對窮人的幫扶力度。”
朝廷的政策出來以後，實際影響的是效益較好的工商業戶和較高收入人群，這些人賺得多，適當多繳稅，都覺得理應如此，那些有錢人也清楚是朝廷的政策好才能多賺錢，多繳稅換取朝廷的認可和保護，也是值得的。
對於窮人來說，則是覆蓋麵很大，那些被雇主壓榨的工人可以到官府告狀，爭取合法權益，無地少地農民稅負壓力減少很多，官府少收一些，他們就能多得一些。
一多一少，其實朝廷的收入沒有怎麼增加，但是百姓的心理上平衡了不少，覺得朝廷多少還是照顧了窮人。
朝廷采取措施緩解了貧富差距的問題，眼看就到了十一月份，監察院正使裴度進宮，又向李純彙報官員腐敗的問題。
李純考慮到，按照目前的形勢，元和十七年就可以派兵遠征，需要提前考慮相關準備事宜，製定大政方針，就讓裴度先收集線索、掌握證據，待時機成熟後，在元和十五年春，再開展反腐行動。
按照李純的設想，元和十七年將開展第二波對外遠征，這次遠征將由采取以華帶襄的方式進行，征服成功後，將境內的部分襄人分批遷移到新征服地區，把國內的土地全部騰出來給華人。
李純覺得，這些年隨著經濟發展，華襄兩族人口增加很快，再過些年生存空間就會飽和，通過征服活動，以後可以讓襄族到國外發展，國內就可以變成純華人的世界，省的再出現華襄摩擦。
李純認為，對外征服耗人耗力，必須要讓襄族參加，當然這也需要一個合理的口號，那就是對境外的夷人實行華襄共治。
要實行以華帶襄的遠征策略，就要提前做好兩件事，一是必須要提前製定政策，華襄如何分配權益，純靠忽悠肯定不行；二是提前訓練襄人部隊，作為十大軍團的輔助部隊，這個需要兩年。
李純決定花上一段時間，對境內、境外的整體形勢進一步梳理，製定一個大的規劃，統籌考慮對外征服治理和華襄兩族權益分配的問題。
唐朝實施鎖國令後，元稹按照李純的要求，從外事部派出了不少暗探跟隨出境的商隊、船隊，在沿途各國搜集有價值的情報，繪製沿線的地圖，記錄山川地形、行軍路線和各國的人口、經濟、軍事情況。
這些情報源源不斷的彙總到外事部，而後由外事部的進行梳理，彙編成情報圖冊，分彆交給皇帝、中書省、軍事部，作為製定對外方案的參考。
經過對各種情報圖冊近一個月的閱讀研究，並對一些外事部的官員詢問情況，加上以前自己關於唐朝時期世界曆史知識的記憶，李純對此時大唐以外各地的基本情況有了一個大概的掌握。
在唐朝附近地區，前幾年唐軍對周邊發動了一**規模的軍事打擊，幾個對唐朝有一定威脅的較大政權，全部肢解成小國。
唐朝分方向派了四個宣慰使，對這些小國每年收取一定的貢賦，使用羈縻政策統治，回鶻、西域、吐蕃、南詔一帶的各小國對唐朝總體上還算恭順，各自老實過自己的日子，實際上是唐朝的屬國。
自從建立邊境隔離帶以後，外國人無法進入唐朝境內，周邊政權難以經常與唐朝往來，六個邊城僅維持一些必要的商業往來，唐朝與外界的交往越來越少。
李純把主要精力都用在境內的發展上，對於四個羈縻統治的地區的管控並不嚴格，各小國隻是有部分部落首領經外事部批準後，才得以進入唐朝境內朝拜，經濟往來都在幾個邊城完成，與唐朝的關係逐漸淡化了。
按照李純的想法，境內的八大襄族，跟漢族聯係更緊密一些，以後讓他們出去到境外夷人地區發展，可以給漢人騰出更多的生存空間。
境外的四個羈縻地區，主要都是一些草原、荒漠、高原、山區，不太適合漢人生存，有點雞肋的感覺，朝廷不願投入過多的精力在這些地區。
元和十二年，唐朝將境內的夷人改為八個族群的襄人，但是對境外的四個羈縻地區，卻始終沒有動作，這些地區的人們似夷非夷，似襄非襄，始終還沒有定論。
境外的四個羈縻地區感覺朝廷對待他們不如對境內八個襄族，而且沒有沾到唐朝經濟發展的光，心裡有那麼一些隔閡，如黠戛斯、吐蕃、象雄甚至與唐朝開始疏遠，不再向唐朝派的宣慰使朝貢。
梳理了四個羈縻地區的情況後，李純把眼光盯在地圖上，查看和分析四方的國家和地域分布情況。
在東方，扶桑和流求的東麵是茫茫的大海，也就是西太平洋海域，構成了唐朝在東邊的天然邊界，無需考慮這個方向。
在北方，是已經臣服的回鶻各小國，再往北是極寒之地，存在著通古斯、雅庫特等幾個部族，屬於前世所稱的西伯利亞，都是一些弱小邊遠民族，未來征服的意義不大。
在南方，南詔已經臣服，安桂道往南是林邑國（今越南中南部），此國相對較小，征服難度不大；南詔往南是文單國（今老撾及泰國東北部一帶）國家較小，但是位於山區，不便征討；林邑往南，是吳哥王國（今越南南部、泰國東部和柬埔寨一帶），屬於中南半島一個較大的國家，軍隊數量相對較多，有一定的戰力。
吳哥往西，在湄南河（今泰國中西部）流域有幾個較弱的小國，其中兩個較大，一個在湄南河下遊，稱作墮羅缽底，一個在上遊，稱作哈利奔猜。湄南河往西，在伊洛瓦底江中上遊是驃國（今緬甸中北部），屬於中等的國家，但是軍隊有一定的戰鬥力，其南部為直通國（今緬甸中南部），國力較弱。
真臘往南，在馬來半島和南洋群島一帶，有一個較大的國家叫室利佛逝（今馬來半島、蘇門答臘島、蘇裡曼丹島南部、爪哇島西部和蘇威拉西島一帶），此國是東南亞最大的國家，海軍具有一定的實力。
南洋群島還有三個較小的國家，分彆是呂宋、渤泥、馬達蘭，呂宋國在菲律賓群島北部的呂宋島上，渤泥國在蘇裡曼丹島北部，馬達蘭占有爪哇島東部及附近的一些島嶼。
南洋群島還有一些島嶼，如菲律賓群島南部和馬魯古群島一帶，依然未形成國家，處於原始部落狀態。