李德裕在元和十五年上半年剛接任瓊州刺史一職，就遇到了朝廷下來的大政策，為了襄人部隊和遷移的事，他也是忙得不亦樂乎。
說實在的，自己花了那麼多心思，把瓊州的華襄兩族才治理好，過兩年又要放襄族出去，李德裕還真是有點不舍得，但是朝廷的大政策下來，他不僅要執行，而且要執行好。
在刺史任上，李德裕也辦了幾件大事，首先是親自參與組建襄人團和民兵營的事宜，廣珠道要組建4個襄人團，瓊州由於襄人比例高，單獨負責組建一個團，還要組建7個民兵營。
李德裕發動瓊州的僚越人積極參軍，給予較好的待遇，他還經常到襄人團察看訓練情況，鼓勵僚越青年努力訓練，以後在作戰中給瓊州爭光。
瓊州位於唐朝往南海上商路的必經之地，但是以前由於屬於蠻荒之地，很多商船從晉江、番禺直接南下，並不在瓊州停留。
李德裕覺得應該發揮瓊州的地利優勢，一方麵在顏舍城（海口）、吉陽縣（三亞）建設可以大船可以停靠的碼頭，吸引路過的商船在此停靠，活躍貿易。
一方麵鼓勵瓊州的漢人發展海上貿易，不僅在唐朝境內貿易，還積極幫助本州的船隊向外事部申請對海外的貿易。
經過努力，當地逐漸興起了好幾支專門從事貿易的船隊，外地的船隊也願意來海南停靠，順便買賣貨物，瓊州的海運和貿易逐漸繁榮起來，本地出產的特產可以順利的賣到內地，百姓們也多了一些收入。
李德裕還利用瓊州的地利條件，不斷的從中南半島和南洋群島收集情況，並把這些情況梳理分析，形成情況報告，不斷的上奏給外事部和皇帝，還在裡麵提出了不少有見地的意見。
李德裕在奏疏裡彙報了南方幾個國家的情況，認為這些國家普遍落後，大多數國家難以與唐軍抗衡，但是其中的吳哥人喜歡爭勇鬥狠，具有一定的戰鬥力，不容小覷，室利佛逝海上力量強大，如果摧毀了其海軍，可以瓦解其戰鬥意誌。
李德裕認為，中南、南洋一帶雖然落後，但是土地肥沃，像湄公河流域、湄南河流域、爪哇島，都盛產稻米，目前主要是生產力比較落後，當地人文化水平比較低，隻要朝廷後續大規模進行開發和教化，完全可以發展成富庶之地。
李德裕經過分析，認為朝廷這次大規模征服行動之後，勢必需要不少官員到夷人地區，所以他提前進行謀劃，想趁到時夷人地區官員奇缺的機會，出任一個路的布政使。
他不僅為自己謀劃，還為下屬進行謀劃，監史柯黎明穩重內斂，不爭不搶，李德裕打算讓他後續接自己的刺史位置，長史高啟倫勤奮能乾、積極進取，可以幫他在夷人地區謀取一個郡的太守位置，司學張如驊經驗豐富，可以升任本州長史，司馬王希良軍政兼通，未來可以跟著高啟倫出去乾長史一職。
當然，他的這些關於人事變動的想法，不能明說出來，畢竟官員的升遷是朝廷的人事部來定，但是提前做一些工作很重要。
對待幾個屬員，他幾次有意無意說以後準備到夷人地區發展，願意推薦監史接任自己的位置，又說長史熟悉少數民族事務，願意推薦他去夷人地區擔任太守，又勸說司馬也去夷人地區發展，還暗示會推薦判官升職。
經他這麼暗示和鼓動，幾個屬員乾勁十足，都想好好表現一下，趁著朝廷征服夷人地區缺人的機會，可以實現升官。
按照李德裕的計算，朝廷大概在元和十七年二月開始遠征，雖然唐軍戰鬥力強，但是這麼多地方起碼也要半年才能拿下，到時自己任刺史才兩年出頭，資曆上不占優勢。
按照以前朝廷往夷人提拔官員的做法，自己謀取一個從四品的府尹不難，但是要想一步到位成為正四品的布政使，還是有點難度。
李德裕覺得事在人為，隻要提前肯下功夫，還是有機會的，既然朝廷要想征服夷人地區，自己就要在這方麵下功夫。
李德裕利用上奏書的機會多次對征服和治理夷人地區發表觀點，很多意見都切實可行，加上自己在瓊州乾的不錯，給朝廷留下熟悉夷人事務的好印象。
元和十五年十月，李純收到民政部遞交的最新的全國人口數據，全國共有人口5860萬，其中華族4710萬，襄族1150萬，6年人口增加了約1300多萬.新納入的四個襄族人口尚未完全統計出來，不在這個數據中，估計在500多萬。
李純為了區彆兩批襄族人，將早期納入的八個襄族稱為熟襄，晚期納入的四個襄族稱為生襄，加上四個生襄，全國人口近6400萬。
對於世界其他地方，隻能根據前世的一些數據進行概率的估算，亞歐北非的夷人地區人口大概為1.6億，其中天竺一帶人口最多，大概占三分之一還多，美洲、黑非洲、澳洲的蠻人地區大概3000萬，綜合估算，此時世界其他地區的總人口約為1.9億。
按照這個人口數據，如果單純的華人一族去統治其他各族，就是4710萬對上2億零650萬，大概一比四個多，縱使華族很強，去征服和治理其他各族都會很難。
換一種方式，如果是華族加上襄族的6400萬對比夷人的1.6億，一比兩個半左右，相對就好的多。
目前的主要矛盾，就是華襄與夷人的矛盾，隻有華襄兩族做強聯手，才能征服夷人。至於蠻人，人口相對較少，發展落後，讓襄族帶著夷族去征討就可以，相對容易很多。
當年，英國對世界的征服，滿清對漢人的征服，雖然靠著短期的強大，能夠逞一時之威，但是一旦遭到全麵的反抗，人口不足的劣勢就反應出來了，最後形成雪崩之勢。
根據這個思路，李純覺得要想完成對世界征服，如果隻依靠華族征服襄、夷、蠻三族，將是一對三，如果華族拉上襄族對夷族和蠻族，則是二對二，如果華襄兩族做大做強，集中對付夷族，將是二對一，會有碾壓性的優勢。
族群的對比不光是數量的對比，也是質量的對比，所以唐朝近年來苦練內功，發展經濟，形成強大綜合實力。但是不管怎樣，華族通過拉攏襄族，少一個對手，多一個幫手，對於征服世界這種宏大理想非常重要。