考慮完人口問題，李純又向財稅部了解資金的情況，近年來其他大的工程已經結束，鐵路方麵一部分可以由地方和民間投資，交通部直管的鐵路也有了造血能力。
而朝廷的財政收入是持續增加的，目前已經有了三千萬貫的積蓄，到元和十七年二月開始遠征時，估計可以有五千萬貫的資金儲備。
有了這麼一個基數，李純算是有了一些底氣，到時一旦打仗，軍事開支、襄人遷移、基礎建設的費用會接踵而來，手裡有錢才能辦事。
征服夷人地區後，那些夷人心懷不滿，不能加稅，否則容易引發反叛行為，前期隻能是朝廷貼錢。但是隨著時間的拉長，夷人地區的造血能力會越來越強，到時收入增加，開支減少，就可以源源不斷的給朝廷增加收入。
十一月份，軍事部根據李純的設想，製定了第一波次對外征服行動的作戰方案，遞交給李純審核。
第一波次征服行動，由朝廷的精銳部隊鎮西軍、鎮蠻軍、鎮南軍、鎮海軍作為一線主攻部隊，30個襄人團作為輔助部隊，分西、南兩個方向發起攻擊。
每個軍團3萬人，四個軍共12萬，每個襄人團為3千人，30個團共9萬，參戰部隊總數為21萬，另有相應的後勤補給人員。在武器上，朝廷的正規軍全部配備的燧發槍和新式大炮，海上部隊還配裝大炮的蒸汽輪船，襄人團配備火繩槍。
西征方向上，由鎮西軍擔任的主力，帶領8個襄人團（契胡人組成），由李愬擔任指揮。
在安西都護府歸化城一帶集結兵力，從阿拉山口出發，首先進攻葛邏祿汗國，而後向南進攻黑衣大食的在河中一帶的薩曼王朝，然後分兵兩路，一路進攻呼羅珊和吐火羅一帶的塔希爾王朝，一路向北進攻額爾齊斯河中上遊一帶的吉利斯汗國，並征服周邊的遊牧部落。
南征方向上，由鎮蠻軍、鎮南軍、鎮海軍三個軍團擔任主力，22個襄人團參戰（11個駱甌，11個僚越），分三路進攻。
第一路由鎮蠻軍任主力，帶領8個僚越團，由鎮蠻軍統領高霞寓擔任指揮，從南詔都護府的蒼望城出發，先攻打驃國，而後向南進攻直通國，再向東進攻哈利奔猜國，之後南下進攻墮羅缽底，一直向南占領馬來半島。
第二路由鎮南軍擔任主力，帶領7個襄人團（4個駱甌，3個僚越），由鎮南軍統領王之孝擔任指揮，從安桂道南部出發，向南進攻林邑國，再繼續進攻吳哥王朝，而後沿著湄公河北上南下文單國，再向東進攻菲律賓群島，最後占領馬魯古群島一帶。
第三路由鎮海軍擔任主力，帶領7個襄人團（駱甌），由鎮海軍統領張廣孝任統領，從瓊州出發，首先進攻渤泥國，而後進攻室利佛逝和馬達蘭，並掃平附近島嶼。
從作戰方案上來看，基本和李純的意圖一致，南征明顯投入的兵力更多，成為主攻方向。遠征行動，海路方麵李純不擔心，蒸汽輪船可以馳騁海域，作戰和運輸都很方便，陸路一直是個痛點。
唐軍往西征討，沿途也是有很多沙漠、荒原，單靠騎馬很難走遠，最遠隻能打到呼羅珊一帶。陸路要想打得更遠隻能依靠鐵路，但是鐵路修建的周期長、難度大，隻能在後續的征服活動考慮。
看完這個方案，李純思考了一番，命人將範希朝和韓愈召來。
李純道：“這個方案和朕的設想基本一致，原則上沒有問題，但是要注意幾個方麵。
一是四路軍隊中，鎮南軍、鎮海軍走海路，後勤保障比較方便，鎮西軍、鎮蠻軍走陸路，往西都是草原沙漠，往南是高山密林，運輸物資難度大，軍事部一定要加強兩個陸路軍團的後勤保障。
二是一個襄人團就要駐守一個郡，人事部要提前做好官員的配備方案，待征服完成後，要及時將後方的華襄人官員和民兵營送到對應地點，確保能夠平穩交接。
三是這個方案可以在元和十六年初發到四個軍團，讓他們熟悉方案，收集對應戰區的情報，進一步細化自己的作戰方案，各個部隊必須在元和十六年十一月前到達出發地域，抓好華襄部隊的配合，確保在元和十七年二月準時開始進攻。”
範希朝說：“我們軍事部已經派人開始在歸化城和太和城囤積物資，後續將疏通從歸化城和太和城通往戰區的道路，力爭及時保障兩個陸路方向的後勤物資供應。我們還會聯係外事部，將各戰區相關的夷人國家情報抄送給四個軍團，確保四個軍團非常了解對應戰區的情況，進一步細化他們的作戰方案。”
韓愈說：“我們人事部按照華襄分權的方案，各路、郡、局的官員從漢人官員中選拔，各領及各郡科以下公職人員從襄人中選拔，明年將讓各地先進行摸底，明年下半年製定一個人事配備的意向方案，郡的數量初步確定了，具體要設置多少個領目前隻有一個大概範圍，我們人事部可以根據最終的實際情況補充人員。”
李純道：“看來你們已經有所考慮了，但還要注意兩個情況，一是當初葛邏祿聯合大食偷襲唐軍，導致在怛羅斯之戰中唐軍損失慘重，軍事部告訴李愬，這個仇一定要報。二是南洋一帶有的島嶼還比較落後，人事部要做好一些激勵措施，不然會有些官員和公職人員不願去那些地方。”
範希朝說：“臣會派人轉告李愬，這次唐軍出擊，一定要替冤死的大唐將士報仇雪恨，要狠狠教訓葛邏祿和大食。”
韓愈說：“臣建議，不僅要對去那邊的官員和公職人員提供補貼，對去那邊的華襄人百姓也提供補貼，鼓勵他們去開發南洋一帶。”
李純道：“朕會讓財稅部參照當初開發邊疆的政策，往落後地區多投入一些資金，爭取將那些荒島早日開發起來。”
李純忙完關於出征的事宜，已經到了十二月份，他覺得這兩年來大事不斷，自己忙於朝政，好久都沒有到民間走一下，就想著微服私訪一番，既是體察民情，也是放鬆一下心情。
照例，微服私訪活動由樞密使李藩、禦林軍統領李正己、察訪司郎中紀奎等幾人參加。為了掩蓋身份，眾人稱呼李純為李老爺，稱呼李藩為李員外，稱呼李正己為李鏢頭，稱呼紀奎為紀老板。出發前，李正己和紀奎各自派出護衛、暗探，穿上便裝，在周邊進行布防。