李德裕說：“卑職以為，朝廷華襄分權的核心就是抓大放小，華人抓住一些核心崗位，普通的崗位讓給襄人就好。卑職建議，在首府科以上人員由華人擔任，普通公職讓給襄人，首府下麵還要設區，區一級的五人政務會官員給華人，區以下的公職人員都給襄人。在郡城，郡城的五人政務會官員用華人，下麵各台及普通公職人員用襄人。”
元稹說：“你這個提法可以，在朝廷給的大原則下華襄兩族利益均沾，首府和郡城有那麼多襄人，普通公職的位置比較多，這樣估計他們也不會有什麼意見。我補充一條，區級以下的公職，原則上以襄人為主，但是漢人占多數的地方用漢人。”
李德裕說：“大人考慮的更完善，臣建議不如趁此機會將區一級先建立起來，西貢那邊可以稱為西貢區，這邊的同奈新城不如就叫同奈區。”
元稹說：“參照國內的設置，區下麵再設坊，這樣府、區、坊三級機構就能同步建立起來，後麵就按照剛才定的原則招人。”
符真路定好原則以後張榜公布，各個群體按照規定的方向去求職。華襄退役老兵首先安置，襄人團都在各郡，由郡裡安置，符真師主要是由路一級安置。
這樣一來，大部分老兵們基本上都選到了合適的崗位，當然，也有一些漢人老兵思念故土，選擇了拿退役金回老家。
老兵們安置完以後，各級機構就開始補錄其他公職人員，最後基本上做到了華襄兼顧，郡、領兩級招的以襄人為主，路一級所有公職招華人，府一級重要崗位用華人，普通公職人員全部招襄人。
元稹認為，目前辦公場所有限，不能一下子將菜都端出來，決定保留一些公職崗位，等後麵各級機構逐步步入正軌，再逐步擴招。
這邊招公職人員的問題剛剛解決，那邊商界又出了問題。原來，符真路、隆安府、符真師都先駐在西貢城，自然也就吸引華襄兩族的人來經商做生意，由於華襄兩族在經商的稅率上一樣，漢人來的不多，來的襄人比較多。
襄人做生意的稅率隻有夷人的一半，自然是更加順風順水，夷族商人則感覺非常吃虧，襄夷兩族商人開始鬨起了矛盾。夷族商人認為襄族商人稅率低，形成不公平競爭，襄族商人則認為，夷人地區是華襄兩族打下來的，襄族商人就應該被優待。
元稹聽到這個情況也很詫異，這個是朝廷定的政策，沒想到遇到了新問題，雙方似乎都有理，但又存在矛盾。沒辦法，元稹隻能又召來他的智囊李德裕，一起商議如何處理這個事。
元稹說：“陛下在臨行前曾召見我們幾個要赴任的官員，要求我們要對華、襄、夷三族的利益兼顧，今天出了這個問題，你看怎麼一個兼顧法？”
李德裕說：“卑職認為，按照朝廷的政策，襄夷之間的矛盾無法徹底消除，但是可以想辦法減少這種矛盾。”
元稹說：“我覺得也是，襄人稅率減半，肯定是襄人占優，夷人有意見是正常的，如果能夠把矛盾減少到可控的範圍內也是可以，說說你的思路。”
李德裕說：“我們華襄兩族來之前，夷人就在西貢城經商，如果襄人靠稅收優勢搶他們的生意，自然就是不合理，但是如果襄人隻是和華襄兩族及官府做生意，就不能算搶夷人的生意，這樣可以減少夷人的敵意。”
元稹說：“你說的對，對襄人的經商範圍必須予以控製，不能毫無節製的隨意開店，否則把夷人的生意全搶光了，夷人肯定沒法生存，就會生亂。”
李德裕說：“卑職建議，目前襄人隻能在符真路、隆安府的官衙附近，符真師駐地，還有其他華襄兩族聚居的地方開店做生意，劃定一個範圍，禁止出這個範圍做生意，這樣大部分夷人的店鋪就不會受到影響。”
元稹說：“你說的倒是一個辦法，但是這麼一個狹小的區域內，商機有限，很快就要飽和，跟我們要大量吸引襄人來發展的政策相抵觸。”
李德裕說：“大人忘了，我們正在修建同奈新城，以後在同奈新城內，襄人全部可以做生意，不僅開店，還要辦廠，辦學校，辦醫院，這和當年的夏原新都建設的曆程不是一樣嗎？”
元稹說：“你小子考慮的倒是挺遠，不過夏原城這些年的發展變化確實快，不到十年的功夫，就成為國內最大城市，以後你和隆安府尹史鬆梁一起想點辦法，如果能將隆安府快速發展起來，也是大功一件。”
符真路很快就出台措施，將在西貢城做生意的襄人，限製在一片以華襄兩族占多數的區域內，不得到這個區域外做生意，但是鼓勵襄人到同奈新城發展。這樣，夷人看到官府對襄人還是有些限製措施，算是給大多數夷人留下做生意的機會，矛盾自然也就淡化了。
李德裕的主要精力還是在同奈新城的建設上，李德裕參照夏原建城的經驗，也是將城牆按照郡城的標準建設，花費不多，但是在道路建設和官衙建設上比較舍得投入。
李德裕認為，符真路境內部隊眾多，又有符真師坐鎮首府，城牆修的高大沒用，但是符真路將是夷人第一路，府衙和城內道路自然要修的標準高一些。
同奈新城按照二十萬人的規模修建，計劃前期先引進十萬人。李德裕在城內修建了符真路和隆安府的官衙，高大氣派，在城東的同奈河邊修建深水碼頭，可以容納國內大型蒸汽輪船靠岸，以後作為符真路的水上航運中心。
李德裕還幫助符真師在城南修建新營區，同步修建戰船專用的碼頭，給當地駐軍一個較好的條件。
李德裕規劃，以後西貢城作為夷人的居住區，同奈新城則作為華襄兩族的居住區，僅同奈新城西北留了一片區域，作為夷人征地拆遷戶的安置區。
為了鼓勵華襄兩族到同奈新城置業，李德裕以較低的價格賣地給華襄居民，把城內最好的位置留給第一波遷來的人。在西貢的幾個公共機構也不願在西貢跟夷人擠在一起，以後所有機構都要遷到同奈新城，華襄兩族的居民自然也是積極到新城選地建房。