所謂分類管理，就是將夷人分為農村、城市兩類，按照不同模式管理。
純農村地區的夷人依然按照過去的模式管理、收稅，鄉以下基本采取夷人自治，由各領選拔一些服從恭順的夷人擔任鄉長等職位，稅負和以前一樣，夷人隻要按照規定繳納賦稅、不反叛，官府不乾涉農村地區夷人的生活習慣、信仰等。
在城市，由於夷人與華襄兩族共處，所居住的夷人受到嚴格的管控，不允許城區以外的居民遷入城內，如果城內的居民不安分，則會被驅趕到農村地區，確保在城市的夷人完全服從官府的管理。
所謂恩威並施，主要是針對城市的夷人，如果不願和華襄共處的夷人，可以遷到農村地區，但是如果留在城市內，就必須不得有任何犯罪記錄，也不能主動與華襄兩族挑起事端，否則就會被懲罰並驅逐。
當然，在城市內表現較好的夷人，可以獲得居留權和就業權兩個好處。儘管城市內給夷人提供的就業，大部分相對低端，但是由於城外的夷人不得進入，所以就形成了一道護城河，沒有彆的夷人跟他們搶飯碗，得到的薪資收入還算不錯。
大部的城市，還處於發展的初期，提供的就業機會有限，還要大量向襄人傾斜，所以能留給夷人的就業機會不是很多，所以原來城區的夷人就夠了，不必再引進夷人。
但是有的地方由於經濟發展比較快，需要的勞動力比較多，當地的官府會有條件的引入一些夷人進城。比如吉隆領，由於發現了大量的錫礦，采礦、運輸、冶煉需要很多的勞動力，原來城內的夷人遠遠不夠。
高啟倫就特事特辦，從周邊招徠了一批精壯勞動力，每個人簽署一個保證書，必須服從官府的管理，尊重華襄兩族，就可以獲準到礦場上班，也可以在領城內買房置業。
這些獲準進城的夷人，前期都會被重點觀察，一旦發現有不軌行為，立即驅逐回鄉，礦場永不錄用。
城內的夷人混的好，可以進入基層公職、醫、教等崗位，有的善於經商，在城內夷人聚居的地方開店收入也不錯，還有的夷人頭腦靈活，可以幫著襄人到夷人地區收貨、推銷，也能拿到不錯的薪水，哪怕就是當個清潔工，掙得也是種地的好幾倍。
靠著“分類管理、恩威並施”的模式，夷人可以求仁得仁、求財得財，各憑理念選擇到城鄉發展。至於又想多賺錢，又想爭地位的夷人，隻要敢惹事，各級官府的處理方式很一致，就是一律驅逐到農村。
如果在農村還不老實，有忤逆之舉，就會被判刑、流放。
由於有嚴格的管製，城內的夷人就業得到了保障，但是也不可能人人都有工作，必然存在一些孤老病殘的人員。符真路專門出台了政策，在城市內的弱勢群體，特困人員，隻要是表現良好，給予最低的保障，體現人道精神。
元和19年，朝廷將西征元帥府設在馬六甲城，高啟倫奉命做好元帥府的保障工作。高啟倫調集全郡的人員，竭儘所能保障好朝廷大軍的征討行動，受到了範希朝的高度讚揚。
由於朝廷西進的人員和物資都要在馬六甲中轉，馬六甲城進入了忙碌狀態，高啟倫專門派出大量人員協助儲存、轉運軍事物資。
進入7月份，前方的戰事逐步明朗，唐軍在天竺一帶取得了壓倒性的優勢，大部分國家都已經被攻滅，但是黑衣大食的戰事還處於膠著狀態。範希朝認為，朝廷集中了三路大軍，應該可以拿下黑衣大食，即使有新的困難，可以調第一路軍過去支援。
7月下旬開始，朝廷任命的官員到隆安府停留幾天，學習一些治理夷人的經驗後，開始分批趕到馬六甲城。這些官員都會跟元帥府對接一下，如果做任職的地方戰事已經結束，就過去赴任，如果還在打，就暫時留在馬六甲觀望。
按照朝廷的任命，嚴秦被任命為新成立的治安部尚書，張廣孝被任命為東天竺帕迦路總督，王之孝被任命為南天竺朱達路總督，韋處厚被任命為西天竺瞿印路總督，吳元濟被任命為穆庭路從三品的代理總督。
各路除了韋處厚外，其他將領尚處於征戰中，所以基本都是各路的按察使、布政使帶著各郡的官員前來赴任。
有些被任命為郡一級的官員，由於前方戰事不能及時赴任，乾脆就留在馬六甲，向高啟倫學習郡一級治理夷人的經驗。
進入八月份，除了巴格達一帶，其他各地的戰事已穩，官員們開始大規模的向自己被任命的地方趕去，爭取早日進入角色。
由於張廣孝尚在黑衣大食作戰，嚴秦隻能暫時鎮守帕迦路，迎接前來赴任的官員。八月底，被任命的帕迦路按察使王樹坤終於帶著屬員到達華氏城，嚴秦就將帕迦路的事務交給王樹坤，自己則按照聖旨的要求回國赴任。
關於鎮桑軍，朝廷的旨意也有明確，將部隊一分為二，一半留在帕迦路，組成帕迦師，一半回到東昌府駐地，組成扶桑師，由兩個副將暫任師長，各自帶領部隊到新的駐地。
嚴秦於是與副將秦如海帶著扶桑師先行返回東昌府，然後嚴秦再去夏原任職，副將呂鴻基和參軍儲郝東則帶領帕迦師，跟隨王樹坤行動。
朝廷給各路官員的聖旨，還附帶有地圖，明確各路的範圍，還有首府的位置，防止各路之間扯皮。關於各郡的設置，由各路根據朝廷給定的原則，自行均衡設置，如需增加郡的數量，可向朝廷請旨。
帕迦路主要包括原帕拉王國及附屬的羯陵伽、切蒂斯、迦摩縷波及若開王國。在邊界上，帕迦路北至喜馬拉雅山，東到若開山脈，西到亞穆納河與恒河的交彙處，南到今奧裡薩邦南部。
由於若開王國南部有一段狹長的領土，朝廷將這段領土以蘭裡島以南為界，將丹兌一帶劃給符真路的直通郡。若開王國的主體部分再向北延伸，組成新的若開郡，歸屬帕迦路。
在首府選擇上，放棄華氏城，選擇在豪拉城（今加爾各答附近）以南的海岸，選擇合適的地方重建新城。