在高韋裡河上遊設置高達郡，郡城設在埃羅德，將埃羅德改為埃羅城。
在朱羅王國西南部，包括馬爾代夫群島，設置喀拉郡，郡城設在科欽城。
在朱羅王國中部設置塔克郡，郡城設在班加羅爾，將班加羅爾改為班加城。
在塔克郡以北設置古蒂郡，以阿布達爾為郡城，將阿布達爾改為阿布城。
在朱羅王國西北部設置卡納郡，郡城設在洪貢德，將洪貢德改為貢德城。
在海得拉巴西部設置特倫郡，以海得拉巴為郡城，將海得拉巴改為海得城。
在海得拉巴東部沿海地區設置甘迪郡，郡城設在維傑亞瓦，將維傑亞瓦改為維傑城。
在安得拉東部一帶設置安得郡，郡城設在本內爾河入海口附近的內洛爾，將內洛爾改為內洛城。
在馬拉哈特西部沿海地區設置馬拉郡，以塔那城為郡城。
在馬拉哈特東部內陸地區設置哈特郡，以賈爾納為郡城，將賈爾納改為賈納城。
在訥爾黙達河下遊以南設置黙達郡，以焦布達為郡城，將焦布達改為焦達城。
訥爾黙達河上遊以南設置彭達郡，以那格浦爾為郡城，將那格浦爾改為格浦城。
朱達路1府14郡設置好以後，王之孝讓人送到朝廷，最終得到批準。
王之孝認為，自己能熬到正三品的總督，已經屬於祖墳冒青煙，沒必要再奮鬥了，在軍旅辛苦那麼多年，也該放鬆一下了。
王之孝將宗教的事務委托給按察使鳳岐山，將經濟的事務委托給布政使厲廣榮，將文化教育委托給學政歐正嶸，將邊界和治安委托給薑贏山，自己做起了甩手掌櫃。
王之孝長期在軍旅，對政務上的事不太懂，也不願去研究，遇到大事就召集幾個人開個會，按照多數人的意思通過一下，美名其曰發揚民主。
王之孝覺得首府肯定不能叫做阿瓦迪，名字不好聽，有人提出東晉的高僧法顯曾經來過南天竺，華夏又以德服人，建議將阿瓦迪改為顯德府。王之孝覺得這個名稱不錯，在五人政務會上提了一下，一致通過後就正式改名。
既然有了首府，肯定也要建設新城，招徠牂牁人過來，王之孝將此事也委托給布政使厲廣榮。
鳳岐山覺得朱達路除了錫蘭島，都是婆羅門教的天下，認為大規模搞宗教改革難度太大，隻是修了幾個寺廟、道觀，從國內引來一些僧人、道士，在華襄兩族傳播一下。
沒想到，從國內來的牂牁族大都信仰巫教，對佛道兩教興趣不大，漢人數量又少，所謂宗教改革隻剩下噱頭。
厲廣榮倒是想在經濟上大展拳腳，但是沒有發現朱達路有什麼優勢，找了一圈也沒有找到合適的產業，也就沒了動力，隻是派人從國內引進了為數不多的華人企業，然後就集中精力去修築顯德府去了。
薑贏山認為劃清邊界，又要征地又要安置，還要派出大量人員看守維持，覺得完全超出都統的職權，索性就讓各郡自己設置各郡的邊界，自己也不願過多卷入。
路一級的邊界還好辦，朱達路東北與帕迦路的邊界由張廣孝主動搞起來了，西北方向與瞿印路的邊界就是訥爾默達河，加上兩個路管控比較嚴，朱達路倒是省事了。
在內部郡的邊界方麵，各郡同樣也不願砸錢耗力，隻是沿著各郡的邊界挖條溝、種一排樹，就算有了邊界。從路到郡都存在一種麻痹大意、圖省事的心態，各郡隻是在形式上有了邊界。
朱達路的夷人利用官府管控不嚴的情況，私下在邊界開了不少隱蔽的通道，人員和貨物的往來基本不受影響。路、郡的官員多少也知道一些情況，但是覺得燒錢耗力在這個上麵意義不大，不願過多介入，為後麵的變故埋下了隱患。
按照朝廷的劃分，朱達路作為牂牁族的勢力範圍，朱達路自然就要大規模招徠牂牁人過來。
牂牁族主要生活在黔滇道的山區中，是西南各個蠻族的統稱，雖然名稱上將蠻字去掉了，但是牂牁族相對於其他襄族，在經濟和文化上都較為落後。
曆朝以來，對黔滇一帶統治比較薄弱，基本處於羈縻治理的模式。元和十年，柳宗元去了黔滇道以後，開始加強對牂牁族的教化，但是僅僅依靠幾年的時間，也很難讓一個民族有大幅度的變化。
來到朱達路的牂牁族，原來主要靠農業和狩獵為生，不善於經商，思想上還存在一些蠻性。在朱達路，牂牁族的稅負隻有夷人的一半，在經濟上本有優勢，但結果卻超出了預期。