將薩克森東部到奧德河的區域設為普魯郡，郡城設在勃蘭登堡（今柏林附近），將勃蘭登堡改為勃登城。
在波蘭北部沿海一帶設置莫瑞郡，郡城設在格但斯克（今波蘭北部），將格但斯克改為但澤城，
在維斯瓦河中遊一帶設置羅茲郡，郡城設在華沙（今波蘭首都）。
在波蘭南部設奧萊郡，郡城設在琴斯托霍瓦（今波蘭南部），將琴斯托霍瓦改為琴斯城。
在捷克及奧地利北部設置捷奧郡，據城設在布拉格（今捷克首都），將布拉格改為布格城。
在斯堪的納維亞半島設置挪瑞郡，郡城設在哥德堡（今瑞典西南部），將哥德堡改為哥德城。
這樣，全路就要設為1府14郡，有些襄人團需要調動，還要組建新的郡，新的襄人團，柳公權也要寫出奏書送到朝廷。
法曼路一帶，整體的文化水平和經濟基礎比羅海路稍微差一些，但是勝在資源更加豐富，各地煤鐵資源非常豐富，北海沿海好幾個地方盛產石油，也是一大資源。
來法曼路的扶桑人，各方麵總體也還不錯，不管是輔助華人官員治理地方，還是工農商各業，都能乾的不錯，有些扶桑人還利用北海一帶豐富的漁業資源，搞起了打漁的老本行。
由於法曼路的礦產資源豐富，很快就從國內吸引一批企業，開采煤礦、鐵礦，在附近的城市建立冶煉廠，有力地促進了當地經濟的發展。
但是，柳公權有個事情比較鬱悶，由於朝廷沒有放開國外各路的煉油業，導致法曼路北海沿岸產的石油，要拉回國內提煉，然後再拉回法曼路賣成品油。
這種做法在東麵幾個路還可以，像法曼路這樣，距離國內遙遠，一來一回，運輸費用高不說，還非常耗時，經濟上沒有可行性。
於是，柳公權專門寫了一道奏書，要求在西部的幾個路，放開煉油業，可以在本地開采石油，就近提煉。
宗教方麵，法曼路的壓力倒是不大，各地宗教勢力比較零散，還有些民族信仰原始宗教，隻要這些宗教不違反“三化”政策，柳公權也不願過多乾預。
柳公權還發現了一個小問題，法曼路西北的法羅群島和冰島，距離大陸遙遠，但是又有少量夷人在那裡，不太好管理。
柳公權認為，那邊每個地方隻有千把人，派人過去管理太麻煩，於是讓法曼師派出一些兵力，到了這兩個地方，將法羅群島的居民接送到蘇蘭郡，將冰島上的居民接到愛蘭郡。
此時，蘇蘭郡、愛蘭郡一帶人口不算多，有富餘的土地，將他們安置過來，可以放在兩個郡集中管理。
後麵，朝廷批複了他關於建立14個郡的奏書，也批準了在穆庭、法曼、羅海、伏聶四個路，可以就地采油煉油，但是不管是石油還是成品油，跨路貿易依然加征售價2成的關稅。
朝廷的用意很明顯，石油可以在本地采本地煉，但控製賣到路以外，否則就要征收重稅，算是開了一個小口子。
在法曼路，森林資源豐富，木材便宜，自然沒有人用煤油爐，但是燈油、潤滑油、柏油還是有需要的。
北海一帶的石油儲量雖不是特彆大，自產自足還是綽綽有餘，也算是增加了一項收入。
14個郡確定後，柳公權又趕緊劃清各郡的界限，設置郡界，並與伏聶路、羅海路一起設置起來路界，有效地控製了夷人的流動。
之後，柳公權又啟動華、襄、夷居民身份證件的辦理程序，建立起對三族不同的管理模式。
荊春望到達伏聶路以後，由於哈頓城還沒建好，於是帶領屬員先在察裡津落腳，在這裡管理全路。
荊春望發現伏聶路麵積廣大，僅12個郡肯定不夠至少再增加兩個郡，原來的12個郡也要命名並確立邊界。
在北高加索東部及伏爾加河入海口一帶設立欽察郡，以伊季耳（今阿斯特拉罕附近）為郡城，將伊季耳改為伊季城。
在高加索西部及頓河入海口一帶設立可薩郡，以薩開（今羅斯托夫附近）為郡城。
在察裡津（今伏爾加格勒）周邊區域，東到烏拉爾河，設置伏加郡，以察裡津為郡城，將察裡津改為察津城。
在薩馬拉（今伏爾加河中遊）周圍，南到薩拉托夫，東到烏拉爾山，設置烏拉郡，以薩馬拉為郡城，將薩馬拉改為薩馬城，
在頓河上遊地區設置沃頓郡，以沃羅涅什為郡城，將沃羅涅什改為羅涅城。
在伏爾加河上遊地區設置莫斯郡，以梁讚（今莫斯科東南）為郡城。
在喀山周邊，東到烏拉爾山，北到科米地區，設置烏法郡，以喀山為郡城。
在第聶伯河下遊及克裡木半島設置第聶郡，郡城設在紮波羅什（今第聶伯河下遊），將紮波羅什改為紮羅城。
在第聶伯河中遊設置羅斯郡，以基輔為郡城。
在第聶伯河上遊設置柏斯郡，莫吉廖夫（今白俄羅斯東部）為郡城，將莫吉廖夫改為莫吉城。
在第聶伯河以西的區域設置烏蘭郡，以裡夫尼（今烏克蘭西部）為郡城，將裡夫尼改為裡夫城。
在多瑙河入海口以北，到德涅斯特河流域一帶，設置摩瓦郡，郡城設在敖德薩（今烏克蘭西南部），將敖德薩改為敖德城。
在明斯克與諾夫哥羅德以西，到波羅的海之間的區域設置波羅郡，郡城設在裡加城（今拉脫維亞首都）。
在芬蘭、卡累利阿、阿爾漢斯克一帶，設置芬卡郡，郡城設在赫爾辛基（今芬蘭首都），將赫爾辛基改為赫辛城。
這樣，全路設為1府14郡，相對更加均衡合理。
方案製定好以後，荊春望就將意見寫成奏書送往朝廷，希望朝廷批準後能夠增派官員，增加襄人團的數量。