吉利郡的北擴，就由吉利郡本級完成即可，派出襄人團，到鄂畢河下遊征討一番，將那裡的部落納入即可。
建立北地郡，由軍事部牽頭，從肅慎道、回鶻都護府抽調一些地方部隊，向北征討一番，然後交給瀚海路，設立郡、領機構。
新設立的北地郡，郡、局官員自然仍是華人，基層的襄人就從回鶻、扶餘北部的族群裡抽人過去，他們離得近，更容易適應一些。
南詔改襄以後，牟異尋之弟牟其舍，按照新的命名方式改名為牟詔其舍，後被錢楓雲任命為楚雄領管領，楚雄領是南詔9領中最好的領，離國內也近，牟詔其舍也算是知足了。
南詔人成為襄人以後，朝廷對南詔的管控放鬆了一些，南詔各領的五人政務會成員，如果有事，經南詔都護府的批準，都可以進入國內。
牟詔其舍去了幾次國內，感覺國內發展的確實好，經濟發達，百姓生活富足，牟詔其舍喜歡借辦公事的機會，跑到成都娛樂消費一把。
當然，南詔也有一定的發展，有一些漢人來開礦辦廠，搞些貿易，也促進了南詔的經濟發展，但是改觀幅度和國內無法相比。
最讓牟詔其舍生氣的是，原來南詔東部的昆州、昌州、蒙州被唐朝占領以後，那裡的烏蠻人被劃入了牂牁族群，成為八大熟襄之一，可以跑到朱達路統治那裡的夷人。
而自認為更加高貴的白蠻，卻留在老地方，主要還是靠著種地、狩獵為生，在夷人地區優先加入公職和賦稅減半的政策，全部享受不到。
近兩年，牟詔其舍向南詔都護府、外事部送出過幾封奏書，要求南詔族群也能打出去，也希望能分到一個夷人地盤來統治。
甚至，他還找到其兄牟詔異尋，一起到外事部疏通，結果還是被外事部駁回，聲稱必須在第三波征服行動結束以後，才會考慮南詔的事。
不光是牟詔異尋，還有尚論比尼（尚比尼），崇德慕南（原崇德可汗之弟），麥掬達利（原高昌王麴達利），都對現狀不滿。
他們看著八大熟襄跟著華人，打下了不少地盤，在夷人地區享受不少特權，日子比四大生襄過得好多了。
都是襄族，生襄就要低熟襄一等？既然都是襄族，就不應該厚此薄彼，應該一視同仁，也該分點地盤和好處給四個生襄族群。
到了元和23年4月初，李純總算有點閒空，於是開始仔細考慮對蠻人地區征服和治理的方略。
李純認為，世界的資源是有限的，應該對夷人地區和蠻人地區采取不同的治理政策，對資源進行控製和調配，實現全球的良性可持續發展。
在華夏地區與夷人地區共同推進工業化發展，華夏地區發展較為高端的產業，夷人地區承接相對低端的產業，由於工業化需要大量的原材料、耗能也厲害，所以必須限製範圍。
蠻人地區原來基本處於原始社會，將他們發展到鐵器農耕社會即可，以礦業、農牧業為主，這樣蠻人可以發展農牧業，節約出來的礦產，可以補充到華夷地區。
此時的蠻人地區，其實分為三大部分，即黑非洲、澳洲、大西洲（美洲），三大地區雖然比較落後，其實相互之間也有較大差異。
其中，黑非洲的北部由於靠近文明地區，已經開始形成封建國家，出現了阿克蘇姆、庫施、加納等國家，黑非洲中南部則處於原始社會末期，但是學會了鐵器使用。
大西洲（美洲）地區的墨西哥、中美洲、安第斯山區一帶發展的相對好些，已經進入原始社會末期，其他地區則落後很多，仍然處於石器時代，人口少、分布雜，治理難度很大。
澳洲地區比美洲更落後，全部處於石器時代，甚至還存在食人部落，人口稀少，但是經過持續流放一些夷人過去，情況改觀很多。
綜合來看，蠻人地區大部分處於原始社會，要想短期進入鐵器農耕文明，難度大、耗時久，李純已經五十了，時間上根本耗不起。
要想較快地將蠻人地區發展成天竺、大食那種封建國家的水平，必須借助外力來實現，最快的方式就是以夷帶蠻。
這個方式已經在澳洲實行，取得了較好的效果，後麵可以在其他地方進行推廣，把蠻人的經濟和文明帶起來，由原始社會發展到封建社會的水平。
像黑非洲北部，直接引進一些夷人，進行治理和帶動，可以相對容易地進入成熟的封建文明，但是像澳洲那種極端落後的區域，則需要引進更多的夷人來帶動。
蠻人各地可根據當地的人口數量，發展水平，綜合衡量引進夷人的數量，人口少、水平低，就多引進夷人；人口多、水平高些，就少引進夷人。
在蠻人地區引進的夷人，區分兩種，一種是正常的夷人，主要落實對當地蠻人和流放夷人的基層治理，他們可以正常繁衍；另外一種就是流放夷人，他們必須進行結紮，不得繁衍。
目前，夷人地區人口增長較快，部分地區人口較多，生存空間受限，比如天竺三路的夷人已經超過7000萬，又持續擠進去大量的扶桑、新羅、牂牁三族，搞得相當擁擠。
李純思前想後，決定以後大規模向蠻人地區遷移夷人，特彆是疏解夷人相對較多地區的人口，既可以緩解部分夷人地區的人口壓力，也可以加速蠻人地區的封建化。
比如澳洲地區，麵積廣大，原來不足百萬人，而且極度落後，經過這幾年持續引入夷人，人口數量和發展水平，已經得到明顯改善。
當然，那些流放的夷人都采取了結紮，不能生育，一旦蠻人發展起來，人口數量上來以後，這些流放的夷人，就可以通過自然減員的方式，再把空間還給蠻人。
目前，隨著唐朝穩定發展和經濟繁榮，人們都抱著多子多福的思想，每家都是生五六個、七八個，甚至十來個，國內的人口增加也非常快，都快到8000萬了。