目前國內的疆域比較大，襄人又在持續外遷，還有空間給新增人口，但是按照這個速度，每20年翻一番，早晚會出現人口問題。
當初，為了給華夏民族騰空間，八大熟襄大規模外遷，華夏的空間是大了，但是卻造成部分夷人地區更擠了。目前，澳洲已經遷移了一批夷人，但是美洲地區仍比較空曠，可以轉移更多夷人過去。
采取這種人口遷移的方式，把華人遷移到襄人地區，把襄人遷移到夷人地區，再把夷人遷到蠻人地區，既調劑了各地的人口數量，也擴大華人的生存空間。
李純覺得，既然要對蠻人地區進行征服和治理，首先應該對蠻人區域進行劃分。
夷人地區劃為十路，蠻人地區可以劃為十域，其中非洲設三個域，澳洲一個域，大西洲六個域。
每個域的麵積雖然大，但是人口少，發展落後，所以隻給副道（部）級彆，最高長官為正四品，域下設領，領下設圻。
在蠻人十域，采取逐層的半羈縻政策，就是華人主導域一級，襄人主導領一級，夷人主導圻一級，再下麵就是蠻人的部落、鄉村。
這樣，每個族群主導一級，由下一級族群輔助，逐次類推，形成相互牽製、逐級治理的形勢。
域的最高長官為域守，正四品官員，下麵再設司監、司政、督軍、督文，組成五人政務會。域一級和下屬各局的官員由華人擔任，科以下所有公職人員給襄人，域相當於華人主導、襄人參與的行政單位。
領的最高長官為管領，正六品官員，下麵是領監、領丞、領尉，領文，組成五人政務會。領一級和下屬部門的重要職位由襄人擔任，普通公職人員則給夷人，圻相當於襄人主導，夷人參與的行政單位。
圻的最高長官為圻長，相當於正八品官員，下麵再設幾個屬官，組成五人政務會。圻一級，從圻長到普通公職崗位，原則上都給夷人，夷人也可以讓出一些普通崗位給蠻人，輔助夷人治理地方。
圻的下麵，如果蠻人發展較好、人數較多，就直接是蠻人的部落、鄉村，如果蠻人落後、人少，就要引入一些流放夷人，共同組成圻內的人口。
域一級的財政收入有兩大項，一是收取各領每年財政收入的兩成作為上繳資金，二是壟斷轄區內的所有礦產，從賣礦中收取賦稅作為本級財政收入。
領一級的財政收入也有兩項，一是各圻財政收入的三成要交給所在的領，二是靠海的領可以搞遠海漁業，內陸的領可以單獨搞一些種植園、林場、牧場，作為補充收入。
領以下隻能靠農林牧漁和手工業作為經濟收入，不得從事與工業化相關的產業，與其他族群錯位發展。
整個蠻人地區，其實就是實行一種大分權政策，各個族群擁有不同的權利，各級有自己的財源和權限，相互不得越界。
李純也知道，要想把蠻人地區，從原始社會引入鐵器農耕社會，並非易事，所以在完成對夷人地區的征服後，李純已經讓外事部從事前期準備工作。
外事部將第三波征服活動，在非洲海岸設置的摩加、馬普等7個補給點轉型成貿易點，用鐵器、瓷器、布料、食物等物資，與非洲地區的土著人建立貿易關係，讓他們接受新的事物，改變思維觀念。
在李純的計劃中，將征服蠻人地區劃分為兩個階段。第一階段為非洲、澳洲地區，共四個域，四個生襄地區各一個，預計在5年後，也就是元和28年再發動。
第二階段為大西洲的6個域，預計在元和30年再進行，四個生襄再各給一個，將國內仍未遷出的八大熟襄，強製遷到剩下的兩個域。
李純也清楚，單靠非洲那7個貿易點，數量遠遠不夠，自己要和朝臣及四個生襄族群談妥，等意見達成一致後，再增派人員，一方麵是通過貿易和教化促進這些地方的封建化，另一方麵也是摸清他們的情況，熟悉他們的語言，為下步征服打下基礎。
按照計劃，在每個域設十個領，每個領配一個2000人的小團。團、營、連軍官均由襄人擔任，排長、班長、士兵則由夷人組成。
在對夷人地區征服時，襄人部隊作為主力軍團的輔助部隊，訓練的比較快，戰鬥力弱點沒事。
對蠻人地區的征服將由襄夷部隊獨立完成，華人部隊不再參與，所以必須要經曆較長的時間訓練。
先進行一年的軍官訓練，由軍事部主導進行，為期一年，然後再進行兩年的部隊訓練，確保部隊有獨立戰鬥的能力。
對部隊的訓練可以晚點進行，但是對蠻人地區的教化需要較長的時間，必須儘快大規模展開。
李純想好關於蠻人地區的征服和治理策略以後，覺得還是要和幾個大臣商議一下，確定以後，再召集幾個生襄地區的頭麵人物談一下。
於是，李純將崔群、裴度、葛元禮、韓泰、顏慶明、蔡江平等幾個大臣召來，共同商討蠻人地區的事宜。
李純把心中考慮的關於蠻人地區的征服和治理的設想，大概跟幾個大臣說了一番，有幾個人還沒聽明白，他又解釋了一會。
裴度首先發言：“陛下，你這樣就像一個連環套，把華人遷到襄人地區，把襄人遷到夷人地區，現在又要把夷人遷到蠻人地區。”
葛元禮也說：“我們外事部的人到蠻人地區去了幾次，通過反饋來看，有些地方確實太荒蠻了，要治理那些蠻人太麻煩了，還不如直接大規模遷移夷人過去，然後在那裡繁衍生息。”
李純苦笑了一下說：“你那樣直接把夷人大規模遷過去簡單了，再繁衍生息，完全占了蠻人的地方，再遷走就麻煩了。”