濮州府衙的書房內，彌漫著淡淡的墨香氣息。
巨大的濮州輿圖鋪展在長案之上，山川河流、城池村落清晰可見，然而大片代表著荒蕪的空白區域觸目驚心，尤其是在標注著範縣、雷澤、臨濮幾個縣的地方。
李燁站在圖前，手指重重劃過那幾片刺目的空白，聲音沉鬱。
“連年戰禍，豪強兼並，百姓流離失所。鄄城、濮陽稍好，然範縣、雷澤、臨濮三縣，十室九空，沃野儘成蒿萊！人丁凋敝至此，稅賦無從談起，根基動搖，何談養軍安民？”
葛從周侍立在下首，目光隨著李燁的手指移動。
範縣、雷澤……這些名字他並不陌生。
當年黃巢大軍席卷而過，也曾踏足此地，彼時雖是過境，卻也難免征糧拉夫，如今看到輿圖上那大片大片的荒蕪標記，心頭掠過一絲沉重。
他沉聲道：“主公所言極是。民為邦本，本固邦寧。無民則無糧，無糧則軍心不穩。”
“正是此理！”
李燁抬眼，目光掃過圍案而立的眾人：
趙猛虯髯戟張，眉頭擰成鐵疙瘩；
參軍羅隱清臒的麵容繃緊，手指無意識撚著稀疏的胡須；
度支曹使柳明姝垂著眼簾，纖長的手指卻懸在隨身小算盤上方，指節微微蜷曲；
新附的葛從周神色凝重，緊抿的嘴唇透著一絲不易察覺的愧色；
張歸霸則如鐵塔矗立，粗糲的臉上毫無波瀾，唯有一雙虎目緊鎖輿圖上的空白，仿佛要用目光將其燒穿。
李燁頷首，目光轉向侍立一旁的濮州參軍羅隱。
“即日起，濮州設立勸農司，由羅隱兼任主事！”
羅隱心頭一凜，腰背瞬間挺得筆直，一絲微不可察的激動掠過眼底：“屬下領命！”
李燁不再看他，右手“啪”地一聲重重拍在輿圖中央，震得燈焰劇烈一跳。
“凡我濮州境內，無論官田、逃戶田、無主荒地。即刻起，流民皆可至‘勸農司’登記認墾！”
他語速快而沉，字字如鐵錘砸在石上。
“依其家口丁壯、墾荒之能，授田！每丁限墾三十至五十畝！授其田契，契上鈐我李燁官印，載明田畝四至、大小，分毫不差！”
書房內死寂一片，隻聞燈芯燃燒的嗶剝聲和眾人陡然加重的呼吸。
授田？
這已是亂世罕有的德政。
然而，李燁接下來的話，才真正是平地驚雷。
“凡認墾之民，持此田契，墾荒不息，五年期滿。”
他目光如電，掃過每一張震驚的臉，一字一頓，聲震屋瓦。
“隻要無欠賦，無作奸犯科，此田……即永歸其所有！為其永業！可傳子孫，可市買賣，官府永不追奪！”
“永業田？”
趙猛失聲驚呼，虎目圓睜，虯髯都似要根根立起。
他征戰多年，深知土地乃豪強、藩鎮命脈，豈能輕授？
這簡直是將根基拱手讓人！
羅隱撚須的手指僵在半空，眼中爆發出難以置信的光芒，隨即化為一種近乎灼熱的明悟。
此乃收攬天下流亡人心之無上利器！
柳明姝懸在算盤上的指尖猛地一顫，幾粒檀木算珠被帶起，發出清脆卻突兀的碰撞聲。
葛從周胸膛劇烈起伏，這“永業”二字，不啻於在亂世沉沉的鐵幕上劈開一道生天！
連張歸霸那岩石般的臉上，肌肉也幾不可察地抽動了一下，目光從輿圖移向李燁，第一次帶上了深沉的探究。
“主公！此策……”
趙猛按捺不住，上前一步，粗聲道，“此策是否……太過？土地乃根本，若儘歸小民，府庫根基何存？將來擴軍……”
李燁一抬手，止住他的話頭，目光卻依舊銳利如刀。
“趙將軍稍安。”
他深吸一口氣繼續道。
“永業田是餌，更是根！無此，流民如何肯歸？人心如何能聚？”
“凡認領田地者，在墾荒期專心耕作，收成過後的農閒時節，揀其精壯，編為濮州民軍，按時進行操練，為濮州軍之後備！”
他頓了頓，聲音陡然拔高，帶著一種破釜沉舟的決絕，“賦稅，階梯而征！”
“新墾之地，自認墾起，一年之內。”
他環視眾人，清晰吐出，“賦、役，全免！”
“全免？”
這一次，連柳明姝也忍不住低呼出聲，秀美的眼眸瞬間睜大，指尖下意識地掐緊了算盤邊緣，仿佛在飛快計算著府庫那點可憐存糧的消耗速度。
“第二年始，至第五年。”
李燁的聲音沉穩如山，不容置疑。
“十稅其一！隻征粟麥本色，其餘青苗錢、地頭錢等一切苛捐雜稅，儘數蠲除！更免一切雜徭！”
他無視眾人臉上變幻的驚濤駭浪，繼續道，“第六年及往後，十五稅其一！同樣隻征本色，免一切雜稅雜徭！”
死寂。
絕對的死寂。