車駕至城下，綏州文武已列隊相迎。
為首者，紫袍金帶，不怒自威，正是樞密副使、奉旨巡邊呂公弼。
其左側，站著一位麵容堅毅、身形挺拔的緋袍官員，乃是秦風路經略使、知秦州蔡挺；
右側則是秦風路馬步軍副都總管郭逵。
再後，是鄜延路鈐轄種鄂、涇原路都監劉昌祚等一眾西軍將星，人人神情肅穆，隱含期待。
“呂相公，蔡帥，郭總管，諸位將軍，久違了！”
許將、李清臣下車，上前鄭重施禮。
“許學士，李漕司，一路辛苦。”
呂公弼還禮，目光與蔡挺短暫交彙，閃過一絲不易察覺的複雜神色，
“節堂已備好，請！”
一行人徑直進入經略使司正廳，此處已臨時辟為行營節堂。
一幅巨大的《西夏、吐蕃及陝西五路山川形勝圖》懸掛正中，朱筆勾勒，氣象萬千。
眾人肅立。許將行至香案前，麵南而立，緩緩展開那道明黃絹帛。堂內落針可聞，唯有城外隱約的風聲襯得氣氛格外莊重。
“製曰：朕紹承基緒，夙夜惕厲……”
詔書開篇，定調於國仇家恨與收複故土，字字千鈞。
隨即，旨意切入核心：
“……陝右五路，國之藩垣。然各守畛域，勢分力弱，非良策也。茲為一統軍政，專事征撫，特設‘西北行營’於綏州！”
“命：樞密副使呂公弼，為陝甘五路經略安撫製置大使、判西北行營軍事。
全權節度永興軍、鄜延、環慶、涇原、秦風五路一切兵馬征伐、安撫、屯田事宜……臨機專斷，五品以下，先行後奏！”
“命：秦風路馬步軍副都總管郭逵，為通判西北行營軍事，讚畫軍務，督率諸將！”
“命：戶部郎中李清臣，為權發遣西北行營轉運副使，專一應副行營大軍糧草、軍械、賞功給賜……”
“命：集賢校理、知製誥許將，權管勾西北行營機宜文字，參讚軍務，記錄功過，通達章奏！”
每念出一個名字，堂內眾人的呼吸便重一分。這不僅是任命，更是一個全新權力體係的誕生。
然而，高潮之後，旨意陡轉：
“另，秦風路經略使蔡挺，久曆邊事，忠勤體國，著即卸任本兼各職，馳驛還闕，權發遣樞密院事，輔弼樞密使文彥博，共襄機務。
欽此！”
“臣等領旨謝恩！陛下萬歲！”呂公弼率先躬身，聲音沉穩。郭逵、種鄂、劉昌祚等將領齊聲應和，聲震屋瓦。
蔡挺亦平靜接旨：
“臣蔡挺，領旨謝恩。”
他臉上看不出悲喜，隻有一如既往的沉毅。他與呂公弼目光再次交彙，一切儘在不言中——這並非簡單的調動。
而是中樞與邊疆的一次重要人才循環，他將在汴京，為呂公弼在西北的宏圖提供最關鍵的內部支持。
宣旨畢，呂公弼親自陪同許將、李清臣巡視防務。一行人登上北城牆，寒風撲麵。
許將踩了踩“蜃灰混凝土”加固的垛口，讚道：“呂相公，此城真可謂固若金湯。去年那五十萬貫，用得其所！”
呂公弼頷首，指向城外星羅棋布的新堡寨：
“蜃灰之功，非獨堅城，更在速成。以往築寨經年，今歲三月可成。
使我軍觸角前出數十裡，西夏遊騎再難窺探。”
李清臣更關心實務，詢問軍需官：“今冬軍儲如何？‘蜂窩煤’各寨可足用？”
軍需官恭敬回道：
“李漕司放心，因‘蜂窩煤’價廉耐燒，就近補給，僅柴炭一項，綏州一路便省下近萬貫。
各寨儲備充足，斷不使士卒受凍。”
李清臣查看賬簿，麵露滿意：
“好！開源節流，方能持久。呂相公在此基礎之上行‘裁冗’之法，省下糧餉，便可悉數用於厚餉精兵，此乃汰弱留強，正道也。”
是夜，節堂內燭火通明。呂公弼、郭逵、許將、李清臣以及種鄂、劉昌祚等核心齊聚，而蔡挺亦在場，這是他作為秦風路帥臣的最後一次軍議。