十月上旬的西安，秋意漸濃。
漢王行轅之內，沒有絲毫秋日的閒適。
陳敬之身著一件深藍色直裰，站立在李信的書案前，雙手捧著一卷厚厚的奏疏。
他的背脊挺得筆直，神情肅穆。
“王上。”
陳敬之開口，打破了室內的安靜。
“自我們占據陝甘川以來，各項事務皆由保民府統管，軍政民生，混為一談。”
“初期為求穩定，此法尚可。但如今流民安置初定，軍力工坊同步擴張，事務繁雜百倍於前。保民府已然不堪重負，各級官吏權責不清，往往一事需報多人，多人可管一事，效率極其低下。”
李信放下手中的毛筆，身體向後靠在椅背上，示意他繼續。
陳敬之深吸一口氣，將手中的奏疏緩緩展開，平鋪在寬大的書案上。
“屬下以為，亂世需用重典，治世需有明規。如今我漢軍根基已穩，當務之急，是建立一套分工明確，權責清晰的政務體係。”
他呈上的奏疏，題頭正是五個大字——《政務體係改革疏》。
“說你的想法。”
李信的回答簡短，卻充滿了鼓勵。
“屬下鬥膽，請王上廢黜保民府，設立行政總院，為我漢軍最高政務機構。”
陳敬之的聲音變得有力。
“總院之下，按職能分設各部，各司其職，互不掣肘。”
“哦？分設哪些部？”
李信對此表現出極大的興趣。
“屬下以為，可設吏、戶、禮、兵、刑、工六部。吏部掌官吏任免，戶部掌民政田畝，禮部掌教育祭祀，兵部掌軍籍武備，刑部掌律法刑罰，工部掌營造工匠。”
陳敬之提出的，是傳統中原王朝的六部製框架，這是他作為這個時代頂尖文人所能想到的最成熟，最完備的行政體係。
李信靜靜聽完，沒有立即表態。
他站起身，在房間裡緩緩踱步。
陳敬之的方案，在這個時代無疑是先進且高效的，遠勝於清廷那臃腫腐朽的八旗議政體係。
但他要的，不止於此。
他要建立一個能夠支撐工業化，能夠引領時代變革的全新政體。
陳敬之屏住呼吸，等待著李信的決斷。他不知道王爺在思考什麼，這份奏疏他耗費了近一個月的心血，反複推敲，自認已是當前局勢下的最優解。
許久，李信停下腳步，重新回到書案前。
“敬之，你的想法很好，大框架我準了。”
陳敬之心中一鬆。
“但是，還不夠。”
李信接下來的話，讓陳敬之的心又提了起來。
“不夠？”
“你的六部，是為農業帝國準備的。而我想要的，是一個能開疆拓土，能讓蒸汽機車馳騁萬裡，能讓電報線聯通天下的強國。”
李信的手指在桌麵上輕輕敲擊。
“所以，我們的部門設置，必須服務於這個目標。”
他拿起一支筆，在一張空白的宣紙上開始勾畫。
“行政總院，這個名字很好，就叫行政總院，你來做第一任首府，總領所有政務。”
陳敬之身體一震，立刻躬身。
“屬下，遵命。”
“總院之下，我們不設六部，我們設九部。”
李信的筆尖在紙上落下第一個名字。
“第一，國防部。”
“將你說的兵部職能並入，但不僅僅是管理軍籍武備。它要負責全軍的戰略規劃、後勤保障、軍官升遷、軍備研發協調。周大勇兼任國防部主官。”
“第二，民政部。”
“你說的戶部職能歸它，管理戶籍、土地、民生救濟、社會福利。王硯這個人，心細如發，做事穩妥，就由他來主抓。張濟的醫療隊體係，也並入民政部，由張濟擔任副部長，專管醫療衛生事務。”
“第三，外交部。”
“我們遲早要跟洋人，跟羅刹國打交道，甚至要跟天下萬國打交道。必須有一個專門的機構來處理這些事。徐文良在廣州跟洋人周旋多年，經驗豐富，這個部交給他。”
“第四，教育部。”
“你說的禮部，隻取教育一塊。蒙學、高級學堂、專業技術學院，都要管起來。這件事，非李顒先生莫屬。”
李信每說一個，陳敬之的表情就多一分凝重，他發現李信構建的這個體係，比他的六部製要精細得多，也更有針對性。
“第五，工業部。”
“這是重中之重。”
李信加重了語氣。
“所有工坊、礦產的生產計劃、技術標準、資源調配，都歸它管。蘇明遠在電信局乾得不錯，對新事物接受很快，就由他來擔任部長。大漢電信公司，也劃歸工業部管理，他可以兼任總經理。”
“第六，農牧部。”
“農業是根基，任何時候都不能放鬆。錢穀對田畝農事最為熟悉，這個部交給他。大漢糧業公司，同樣由他兼管，確保糧食安全。”
“第七，商務部。”
“內外貿易、市場管理、貨幣流通，都需要專人負責。燕九的青蛇衛，消息靈通，對各地商路了如指掌，讓他來做這個主官，最合適不過。商業情報，也是一種情報。”
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陳敬之聽到這裡，內心已經掀起波瀾。讓一個情報頭子去管商業，這思路簡直聞所未聞，但細細一想，卻又覺得無比貼切。
“第八，交通部。”
“鐵路、公路、水運，未來都將是我漢軍的血脈。沈明在鐵路局乾得有聲有色，這個交通部長，就是他。大漢鐵路公司，也由他兼任。”