十一月下旬，洛陽城北風呼嘯。
王硯站在殘破的城樓上，望著滿目瘡痍的古都，心裡五味雜陳。腳下的青磚碎裂，混雜著乾涸的暗紅色血跡，空氣中還飄蕩著一股燒焦的木頭和淡淡的血腥味。城裡，到處是倒塌的房屋和無家可歸的流民。那些人蜷縮在牆角，用麻木、警惕的眼神打量著他和身後這支穿著嶄新軍服的隊伍。
這些眼神，王硯再熟悉不過了。從陝西到甘肅，再到如今的河南，他一路走來，見過的太多了。這是一種被壓榨、被欺騙、被拋棄後，對任何穿官府的人都抱有的本能的不信任。
“大人，咱們的《中原安民令》已經刻印好了，隨時可以張貼出去。”一名隨行的民政部乾事走到他身後，低聲稟報。
王硯回過神，點了點頭，聲音不大，但很沉穩：“貼。派人去城裡所有還能貼東西的牆上都給我貼滿。另外，多派些識字的人，在人多的地方大聲念，一遍一遍地念，要確保每個字都傳到老百姓的耳朵裡。”
“是，大人。”乾事領命而去。
很快，一隊隊漢軍士兵護送著民政部的乾事們，開始在洛陽城的大街小巷張貼黃紙黑字的告示。告示的內容很簡單，很直接，沒有半句廢話。
《中原安民令》
一、即日起，廢除前清朝廷“攤丁入畝”外一切苛捐雜稅，永不複征。
二、凡中原無主荒地、逃亡地主之田產，儘數收歸漢王政府，以戶為單位，重新丈量分配。
三、分田之法，按丁授田。每戶男丁一人，授田五畝；老幼婦孺，每人三畝。
四、即日起，於城東設立戶籍登記處，凡願入我漢籍、領田分地者，皆可前往登記。登記在冊，立發地契。
告示一貼出來，立刻引來了流民的圍觀。隻是他們大多不識字，隻能伸長了脖子，茫然地看著那一張張黃紙。
“這上麵寫的啥呀？”
“誰知道呢，又是新來的官老爺，彆又是來收稅的吧？”
“噓，小聲點，沒看見旁邊站著帶刀的兵爺嗎？”
人群竊竊私語，但沒人敢上前。就在這時，幾個穿著乾淨布衣的年輕人，在告示旁清了清嗓子，用洪亮的聲音大聲念誦起來。
一遍，兩遍，三遍……
人群漸漸安靜下來，所有人都豎起了耳朵。當聽到“廢除苛捐雜稅”、“按人頭分地”這些字眼時，原本麻木的眼神裡，開始出現了一絲微弱的光。
“真的假的？不收稅了？還分地？”一個瘦得隻剩皮包骨的老頭子，顫巍巍地問旁邊的人，仿佛不敢相信自己的耳朵。
“聽著是這麼個理兒，可天底下哪有這樣的好事？”旁邊的人也是一臉的懷疑。
這時，一個名叫李老杆的流民，擠出了人群。他五十多歲，滿臉皺紋，背已經駝了，手裡牽著一個七八歲、麵黃肌瘦的小孫子。他一家老小在戰亂中死的死，散的散，就剩下他們爺孫倆相依為命，一路從開封府逃難到這裡，靠著挖草根、啃樹皮才活下來。
他聽著念誦的內容，渾濁的眼睛裡慢慢蓄滿了淚水。他什麼都沒有了，爛命一條，也沒什麼好怕的。他拉著孫子，一步步走向城東的戶籍登記處。
登記處就設在一個臨時的棚子裡，幾張桌子，幾個穿著民政部製服的年輕人正在忙碌。看到李老杆走過來，一個年輕人立刻站了起來，和氣地問道：“老鄉，您是要來登記戶籍嗎？”
李老杆嘴唇哆嗦著，點了點頭，又指了指遠處的告示，沙啞地問：“那上麵說的……分地……是真的？”
“千真萬確。”年輕人笑著回答，指了指旁邊堆著的一摞摞嶄新的地契，“您看，地契我們都準備好了。隻要您登記了戶籍，我們現場就給您丈量土地，地契當場就發到您手裡。”
李老杆還是不敢信，他活了大半輩子，隻見過官府從老百姓手裡刮東西，從沒見過官府給老百姓送東西的。
“官爺……你們……不要錢？”
“不要錢。”年輕人耐心地解釋，“不但不要錢，分給您的地，頭三年還免稅。而且，登記之後，您和孩子還能去領救濟糧，保證餓不著肚子。”