建安十四年春，曹操敗北，荊州八郡儘歸，劉曹正式休戰。劉備左將軍、假節鉞，自領荊州牧之職。時值仲春，漢水波平，襄陽城內張燈結彩，州牧府前甲士列陣，戈戟生輝。
左將軍、荊州牧劉備於州牧府大會群臣，正式建製開府，分派職守，以定荊襄基業。
文臣以劉先、諸葛亮、徐庶、蒯越等人為首，儒雅；武將以關羽、張飛、劉封、文聘等人當先。
州牧府：劉先為荊州彆駕，總領州務，協理軍政；諸葛亮為治中從事，掌文書機要，參決政事；簡雍為主簿，典領文書，記錄府事；伊籍為功曹從事史，考課官吏，選拔人才；張飛為兵曹從事史，統轄州兵，調度防務；糜竺為簿曹從事史，掌錢糧簿籍，審計財政；宋忠為典學從事，主管州學，教化士人；李珪為都官從事，監察百官，糾舉不法……
左將軍府：徐庶為長史，總理幕府，參讚軍機；關羽為司馬，統轄諸軍，主征伐事；孫乾為從事中郎，出使諸侯，主管外交；趙雲為兵曹掾，訓練精銳，統領騎兵；糜芳為倉曹掾，掌軍糧儲備，屯田安民；劉巴為金曹掾，主錢幣鑄造，兵器打造……
蒯越為南郡太守，魏延為都尉，治江陵，襄陽互為掎角；
羅素為江夏太守、關平為都尉，治夏口，以拒江東；
劉琦長沙太守，蔣琬為郡丞，治臨湘，扼湘水要衝；
劉度零陵太守，謝景為郡丞，劉邕為都尉，治泉陵，撫蠻族，守五嶺；
樊建桂陽太守，馬勇為都尉，治郴縣，掌礦冶，通交州商路；
鞏誌武陵太守，張南為都尉，治臨沅，鎮沅水，治五溪蠻；
文聘為章陵太守，霍峻為郡尉，轄南陽殘地，北防曹操；
又令關羽兼領襄陽都督，總轄荊北防務，並撥精兵兩萬，重建新野防線。
令劉封為荊南都督，總督荊南諸軍事、江夏防務。
陳到為白毦校尉，黃忠為射聲校尉，沙摩柯為武陵校尉；甘寧為橫江校尉，張允、黃射、龐林等為水軍副將，統長江水師，巡防長江
……
諸事皆定，群臣整肅衣冠，齊聲拜道：主公英明！聲震屋瓦，驚起簷下棲燕。
劉備聞言大悅，環視群臣道：今荊州初定，當思長治久安之策。諸君可有良謀？
但見劉封身著月白深衣，玉冠束發，越眾而出。那腰間佩劍與玉玨相擊，發出清越之聲。父親，兒有事稟告。他執禮如鬆，聲音清朗似山澗流泉。
劉備見愛子氣度不凡，眼中欣慰之色愈濃：封兒但說無妨。
治世如烹小鮮，火候佐料缺一不可。劉封袖中取出一卷文書，兒請設文學院、武學院、醫學院三院，育才強兵，安民興業，如鼎之三足，可安荊州。
堂中頓時議論紛紛。蒯越與劉先對視一眼，俱看到對方眼中的驚異。諸葛亮羽扇輕搖，嘴角含笑。
好個鼎足之論！劉備拍案道，且詳述之。
劉封肅然道：
文學院當分三科：
其一，經學科，授五經史策，由宋典學主持，以育治政之才；
其二，謀略科，教兵法縱橫，請軍師親授，為軍師之儲；
其三，實務科，習算術律法，培郡縣乾吏。
徐庶進言：當令各郡選送聰慧子弟，寒門士子亦予機會。如此十年之內，荊州文脈必大興。
劉備悅而納之，命伊籍督建，選址襄陽城南學業堂舊址，撥庫銀五萬貫為資。