崔皓月並未因年關將至而有絲毫鬆懈，反而抓住這段相對平靜的時期，將醞釀已久的蔗糖興業之策，推向了實質性的建製階段。經過與韋青蚨的反複磋商、與孫伯謙、周文淵、趙算盤等乾吏的詳細論證，一份詳儘周密的《邕州蔗糖互利局章程》終於塵埃落定，並於州衙正堂，召集相關官吏、僮人首領及特邀匠師，正式宣告成立。
這一日，州衙議事廳內，炭火驅散了寒意，氣氛莊重而熱烈。崔?端坐主位，雖依舊一身青色常服，卻自有一股不容置疑的威儀。其下左右，分列著州衙屬官、以韋青蚨為首的幾位頗有威望的僮峒頭人，以及數名被重金聘來的、麵容黝黑、雙手布滿老繭的福建製糖匠師。
崔?目光掃過在場眾人，聲音清朗而沉穩：“今日召集諸位，是為宣布一事關邕州萬千百姓福祉、漢僮長遠和睦之大計——即日起，設立‘邕州蔗糖互利局’，隸屬州衙，專司蔗糖產、製、銷事宜，由本官親自提舉，州推官周文淵協理局務。”
此言一出，堂下頓時響起一陣低低的議論聲，尤其是幾位僮人頭人，眼中充滿了好奇與期待。
崔?繼續道：“互利局之設，旨在合漢僮之力，興一地之利。其成員，包括官府代表主簿孫伯謙負責賬目稽核、司戶參軍負責督造事宜）、僮人代表武勒州峒主之女韋青蚨姑娘，及諸位頭人）、技術顧問這幾位福建來的老師傅）。諸位共商共議，製定章程，監督生產，管理賬目，協調可能之糾紛，並合力開拓白糖、紅糖之銷售市場。”
他特意看向韋青蚨，語氣懇切：“青蚨姑娘，僮寨事宜，尤其是土地、人力調配，峒民意願，皆需仰仗你與諸位頭人周全。”
韋青蚨起身，行了一個爽利的僮禮，聲音清脆應道：“大人放心！青蚨與諸位叔伯，必竭儘全力，促成此事，惠我峒民！”
章程既定，選址便成為首要任務。崔?親自與韋青蚨、周文淵及老匠人一行，乘馬踏勘了數處備選之地。最終，定於韋青蚨主寨下遊約五裡處，一處臨河的開闊穀地。此地背風向陽，土質肥沃，臨近數片已開墾的良田，引水灌溉極為便利，且有一條可通行騾馬的山道與外界相連，堪稱理想之所。
“便定於此了。”崔?立於高處，俯瞰河穀，決斷道，“此處建寮，原料取用便捷，成品輸出亦不算困難。”
接下來便是最核心的權責與利益分配。崔?明確提出“股份製合作”模式，令人耳目一新。
“官府之初衷，非與民爭利，乃為民興利。故此次合作，官民一體，風險共擔，利益共享。”他環視眾人，條分縷析，“官府以初始資金、製糖核心技術、以及後續開拓銷售渠道之力，作價入股；參與合作之僮寨，則以拿出建造糖寮之土地、投入砍蔗榨汁之勞力、以及部分甘蔗原料本身，作價入股。初步議定，股權比例為官三僮七。日後若需增資擴產，比例可再行商議調整。”
此言一出，幾位僮人頭人麵麵相覷，臉上皆露出難以置信的驚喜之色。他們原以為官府主導，僮人不過是出力氣乾活，賺些辛苦錢，萬萬沒想到竟能直接占有七成份額，成為真正的“東家”之一！
韋青蚨亦是美眸閃亮，心中對崔?的敬佩更深一層。此議不僅公平，更顯其真正尊重僮人、欲從根本上改變其地位的誠意。
糖寮的組織架構亦清晰明了：設漢、僮管事各一人，共同負責日常管理。核心技術崗位，由那幾位福建老師傅擔綱，崔?給予其遠超尋常匠人的優厚薪俸，並承諾其技藝若能使糖寮獲利，另有重賞。更關鍵的是，要求他們必須招收僮寨中聰慧肯學的青年為學徒，傾囊相授，確保技術能在此地紮根傳承。普通砍蔗、搬運、燒火等勞力，則優先雇傭參與合作的寨民，按日或按件計酬，現銀結算，絕不拖欠。
與此同時，在韋青蚨的協調下，參與合作的數個峒寨，開始劃出部分靠近水源的良田，轉為專用蔗田。州府則設法從福建引進了產量更高、含糖更豐的竹蔗和果蔗優種，以借貸形式發放給蔗農，並派老農指導精耕細作之法，承諾待糖寮盈利後，再從蔗款中逐步扣除種苗費用。
對於核心的製糖工藝，崔?與匠師們製定了“三步走”的穩健策略：
首要一步，立足現有基礎，改進傳統“作坊式”的熬糖法，統一工藝流程和品控標準，先生產出品質穩定、雜質更少的優質紅糖，打開基礎市場，站穩腳跟。
第二步，則是計劃成敗的關鍵——引入並熟練掌握此時宋境已出現、但尚未在廣南普及的“黃泥脫色法”。此法需在紅糖結晶後，以特定配比的黃泥漿水反複淋灌，利用活性炭吸附原理，褪去糖中雜質與色素，得到色澤雪白、價值倍增的白糖時稱“糖霜”）。此乃實現高附加值的核心技術突破。
第三步，若前兩步順利，再嘗試利用結晶原理，製作更高級的冰糖或開發蔗糖蜜餞等副產品，精益求精。
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如此龐大的計劃，資金自是重中之重。崔?並未一味依賴朝廷撥款，而是多管齊下：從州府改革吏治、節儉開支後結餘的公帑中劃撥一部分作為啟動資金；又親自出麵，遊說邕州城內幾家信譽良好、頗有資財的綢緞商、藥材商投資入股，許以未來利潤分成；韋青蚨也說服部分寨老，拿出部分寨中公共積累，參與投資。
至於銷售渠道，崔?謀劃更為深遠。他將目標市場清晰分層：潔白如雪的白糖糖霜），定位為高端奢侈品，主攻靜江府桂林）、廣州等嶺南大都會，乃至通過漕運北上汴京、杭州，目標客戶是官宦世家、巨賈富商；而色澤紅亮、風味醇厚的優質紅糖，則作為中端產品，供應廣南西路及周邊地區的民間市場。
他充分利用官方資源，計劃將首批精品白糖作為“邕州土貢”或官方禮品的一部分，通過驛傳係統送至靜江府、甚至嘗試與廣州提舉市舶司建立聯係，進入官方貿易序列，快速建立品牌知名度。同時，積極認證和吸引有實力、有信譽的“引商”，與他們簽訂包銷契約，利用其成熟的商業網絡，將糖產品輻射至更廣闊的區域。
為保障運輸，他主要依托西江水係，計劃與顏清秋舊識、如今掌控部分荊南漕運的羅芊芊尋求合作，建立長期穩定的運輸線。對於短途陸路，則組建由官差護送、僮人馱隊為主的馱運隊。
尤為難得的是，崔?極具前瞻性地提出了“品牌”與“信譽”的概念。他要求，所有出產的糖品，在外包裝如竹簍、厚油紙）上，必須統一打上“邕州官造”或他親自擬定的“左江雪”印記，以示官營品質，區彆於私糖劣品，建立消費者的信任。
更令人稱道的是財務製度的公開透明。他明確規定，糖寮所有賬目，必須采用漢、僮雙文記錄，定期在互利局衙署及各參與合作的僮寨張榜公布，允許寨民查詢監督。年度淨利潤的分配方案也清晰公示：三成歸提供土地和原料的僮寨按各寨貢獻細分到戶），一成交州府作為管理費和發展基金，三成留作糖寮公積金用於再發展，最後三成用於官府投資方、商人投資方的分紅以及管理層、員工的獎金。
這一整套環環相扣、周密務實的方案公布後，不僅州衙屬官們歎服不已，認為通判大人實有經天緯地之才；那些參與其中的僮人頭人，更是激動得熱淚盈眶，他們第一次真切地感受到，這位漢官大人是真心實意要帶領他們過上好日子，而非如以往某些官吏般盤剝欺壓。韋青蚨看著崔?在眾人簇擁下，從容布置各項事宜的身影，眼中異彩連連，心中那份混雜著欽佩、感激與一絲淡淡情愫的波瀾，愈發難以平靜。
隨著各項指令有條不紊地下發，邕州城南外的河穀地帶，很快便熱鬨起來。勘測地形、平整土地、采伐竹木、燒製磚瓦……第一批福建匠師帶來的先進工具和工藝，使得糖寮的奠基工作進展神速。僮寨青年們懷著好奇與希望，跟隨漢人師傅學習，汗水中洋溢著對未來的憧憬。
崔?時常在顏清秋的陪伴下，親臨工地視察。看著昔日荒蕪的河穀逐漸顯現出工坊的雛形，聽著僮漢工匠雖然語言不通卻能用手勢和笑容交流，他疲憊的臉上，總會露出欣慰的笑容。他仿佛已經看到，晶瑩的白糖如同雪花般從這裡產出，沿著西江流水，彙入大宋的經濟血脈，不僅富足一方百姓，更將成為聯係漢僮、穩固南疆的一條堅韌紐帶。
然而，在這片熱火朝天的建設景象之外，暗流並未停息。交趾的密探或許正混跡於往來商旅中窺視，石保衡在禁軍中的異常舉動崔?無暇顧及，北方的沈文漪正風雨兼程南下，而那位受命於夏竦的西夏刺客沒藏呼月，也即將攜帶著冰冷的殺意，悄然潛入這片土地。崔?又該如何應對即將到來的山雨呢？
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